四川回應(yīng)稻城亞丁占省道！避重就輕中央怒批，道路歸屬權(quán)仍是難題

前言

一個景區(qū)竟敢如此肆無忌憚！

近期，四川甘孜稻城亞丁景區(qū)非法圈占S462省道、設(shè)卡收費一事持續(xù)引爆網(wǎng)絡(luò)，輿情熱度居高不下，相關(guān)責(zé)任主體接連被推至風(fēng)口浪尖。

面對愈演愈烈的公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匮杆賳討?yīng)急響應(yīng)機制，并于5月28日16時許發(fā)布正式回應(yīng)。

然而這份措辭含混、避重就輕的通報非但未能平息眾怒，反而激起更大規(guī)模聲討，中央級權(quán)威媒體隨即點名批評，直指問題要害……

強買強賣的通行費

一條納入省級路網(wǎng)規(guī)劃的法定省道，竟被景區(qū)單方面宣布為“內(nèi)部管理路段”？不掏120元觀光車票，連車輪都不許碾過一寸柏油路面？稻城亞丁這一操作，瞬間點燃全民情緒沸點。

5月24日，一名資深自駕達人沿S462省道駛抵香格里拉鎮(zhèn)，本欲經(jīng)此主干道直達亞丁村探訪藏寨風(fēng)貌，卻被身著景區(qū)制服的人員強行攔停：“前方38公里屬景區(qū)封閉區(qū)域，所有社會車輛禁止通行，必須現(xiàn)場購票乘坐指定接駁車。”

博主當(dāng)場提出異議：該道路明確列入《四川省普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》，系政府全額投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，限制通行需出示省級交通運輸主管部門簽發(fā)的行政許可文件。對方支吾其詞，既無法提供封路批文，也未出示任何法律依據(jù)，僅以“景區(qū)規(guī)定”為由反復(fù)施壓。

雙方對峙長達120分鐘，期間景區(qū)先后拋出“免票放行”“補償兩晚住宿”等臨時方案，均被博主嚴(yán)正拒絕。最終，在簽署一份格式化免責(zé)承諾書后，車輛才獲準(zhǔn)駛?cè)搿?/p>

進入該路段后，多處交通標(biāo)識清晰標(biāo)注“S462省道”，且沿線護欄、標(biāo)線、養(yǎng)護樁均符合省級干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該線路于2022年完成全省路網(wǎng)編碼統(tǒng)一，全部建設(shè)資金來自中央與省級財政轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)四川省交通運輸廳公開數(shù)據(jù)，該路段2025年度日常養(yǎng)護預(yù)算為63.95萬元；2026年實施的小修保養(yǎng)工程中標(biāo)金額達323.99萬元——每一筆支出，皆源于全體納稅人繳納的公共財政資金。

事件視頻上傳平臺后，引發(fā)千萬級傳播，大量游客留言證實類似遭遇早已常態(tài)化：有人僅為前往亞丁村探望駐村教師家屬，亦被強制購票；有攝影團隊攜帶專業(yè)設(shè)備進村采風(fēng)，同樣被拒之門外；更有本地村民反映，自家祖宅位于該路段旁，卻因“未購景區(qū)票”被限制駕車歸家。

甘孜州發(fā)展和改革委員會最新統(tǒng)計顯示，2023年稻城亞丁共接待游客108.7萬人次，實現(xiàn)門票及交通服務(wù)綜合收入2.57億元。其中，擺渡車與觀光車兩項收費合計占比達61.3%，首次超越傳統(tǒng)門票收入，成為景區(qū)最大營收來源。

敷衍塞責(zé)的官方說辭

輿情爆發(fā)次日，稻城亞丁景區(qū)管理處發(fā)布首份情況說明，通篇回避核心矛盾，僅將事件定性為“個別工作人員擅自放行社會車輛”，對涉事主管予以內(nèi)部通報批評，并再次強調(diào)“嚴(yán)禁一切非營運車輛通行”的剛性禁令。

同日，景區(qū)同步上線票價調(diào)整公告：原價120元觀光車票下調(diào)至96元，70元區(qū)間票調(diào)低至56元，文案中赫然標(biāo)注“感恩回饋廣大游客支持”。

輿論場迅速形成一致質(zhì)問：公眾憤怒的根源從來不是120元貴或便宜，而是——誰賦予景區(qū)在省級公路上設(shè)立關(guān)卡、攔截車輛、強制消費的權(quán)力？道路產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰？收費行為是否取得價格主管部門核準(zhǔn)？歷年累計收取的數(shù)億元交通費用，財務(wù)審計結(jié)果是否向社會公開？這些關(guān)鍵命題，在兩份公告中均未見只言片語。

5月28日，甘孜州委、州政府牽頭成立跨部門聯(lián)合整治專班，對外發(fā)布提級督辦通報。文中承認景區(qū)存在“服務(wù)意識淡薄、管理制度松散、權(quán)責(zé)邊界模糊”等問題，向全國游客致以誠懇歉意，并承諾開展全鏈條核查：包括生態(tài)承載評估、道路管養(yǎng)權(quán)限梳理、運營審批流程復(fù)核等。

但通報仍未正面回應(yīng)三大根本性質(zhì)疑：S462省道現(xiàn)行管理主體究竟是交通部門還是景區(qū)公司？設(shè)卡收費是否履行過聽證程序并獲得省級發(fā)改委批復(fù)？過往十年間違規(guī)收取的交通費用總額幾何？資金去向是否接受過財政、審計、紀(jì)檢三方聯(lián)合監(jiān)督？對上述問題，通報仍采用模糊表述，缺乏實質(zhì)性解答。

這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的處置邏輯，徹底激化了公眾信任危機。

央媒的犀利質(zhì)問

地方層面閃爍其詞的回應(yīng)，迅速招致中央主流媒體高強度關(guān)注與精準(zhǔn)問責(zé)。5月28日，央廣網(wǎng)在專題評論中旗幟鮮明指出：“公共道路是憲法賦予全體公民平等使用的公共資源，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于人民。任何經(jīng)營主體均不得以生態(tài)保護、安全管理等名義，僭越法律紅線，私自設(shè)障、強行收費、變相壟斷。”

這一定性直擊事件本質(zhì)——這不是服務(wù)質(zhì)量打折扣的問題，而是對公共資源所有權(quán)與使用權(quán)的系統(tǒng)性侵蝕。

5月29日，央視新聞客戶端推出深度調(diào)查報道《被圍起來的省道》，通過實地走訪、專家訪談、檔案調(diào)閱等方式還原事件全貌，并連續(xù)發(fā)出三連問：誰批準(zhǔn)了道路封閉？誰審核了收費標(biāo)準(zhǔn)？誰監(jiān)管了資金流向？

在中央媒體持續(xù)高壓監(jiān)督下，甘孜州政府于當(dāng)日深夜召開緊急調(diào)度會，宣布即刻起全面暫停稻城亞丁景區(qū)所有擺渡車、觀光車收費項目，同步啟動定價機制合法性審查、行政審批手續(xù)完整性核查、歷史收費行為合規(guī)性追溯三項專項行動。

但暫停收費僅是危機管理的初步動作，截至當(dāng)前，官方仍未依法公布S462省道完整的權(quán)屬登記信息、養(yǎng)護責(zé)任劃分圖譜、景區(qū)管控邊界的法定依據(jù)；對于2015年以來累計收取的逾3.8億元交通類費用，亦未披露任何清退方案或?qū)徲嫿Y(jié)論。

景區(qū)方面援引兩大理由進行辯解：一是高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，私家車頻繁穿行將加劇草甸退化與水土流失；二是該路段存在連續(xù)17處急彎、8段臨崖險坡，自駕存在重大安全風(fēng)險。

可現(xiàn)實悖論在于：獲準(zhǔn)通行的雙層觀光巴士滿載45人，百公里油耗超42升，尾氣排放量與輪胎接地壓力遠高于常規(guī)私家車；而S462省道實際技術(shù)等級為二級公路，設(shè)計時速60公里，其縱坡、彎道半徑、視距等核心指標(biāo)均優(yōu)于G318川藏南線理塘段及G317川藏北線爐霍段，常年通行越野車、皮卡、房車等各類車型，從未發(fā)生過因道路條件導(dǎo)致的重大交通事故。

此事真正刺破的是制度底線：一條由國家財政全額出資修建、省級財政持續(xù)撥款養(yǎng)護的法定省道，本應(yīng)承載區(qū)域聯(lián)通、民生保障、應(yīng)急救援等多重公共職能，如今卻被商業(yè)運營主體悄然收編，異化為單一盈利工具。

類似現(xiàn)象并非孤例——從西南高山峽谷到東北林海雪原，不少景區(qū)正將國有林場道路、縣級通鄉(xiāng)公路、甚至國省干線輔道納入“一體化管理”，打著“提升服務(wù)品質(zhì)”旗號，行“切割公共資源、固化收益渠道”之實，公益屬性日漸稀釋，市場邏輯無限擴張。

公眾真正期待的，絕非一次降價促銷或短期暫停收費，而是啟動頂層設(shè)計層面的系統(tǒng)糾偏：須以法規(guī)形式厘清景區(qū)經(jīng)營邊界與公共道路權(quán)屬關(guān)系，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法與常態(tài)監(jiān)督機制，對歷史違規(guī)收費開展穿透式審計并依法追繳，堅決斬斷將行政管理權(quán)異化為商業(yè)壟斷權(quán)的利益鏈條。

景區(qū)可以靠自然稟賦吸睛、憑優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)收、借文化內(nèi)涵增值，但決不能把手伸向全民共建共享的交通命脈，更不能把納稅人的錢鋪成的路，變成自家金庫的提款機。

結(jié)語

唯有以法治剛性堵住制度縫隙，以權(quán)責(zé)清單劃清公私界限，以終身追責(zé)壓實管理主體，才能真正筑牢公共權(quán)益不可侵犯的底線尊嚴(yán)。

當(dāng)一條用億萬納稅人真金白銀澆筑的道路，其法律身份、使用規(guī)則、監(jiān)管主體仍處于混沌狀態(tài)時，我們不得不警惕：下一條被悄然圈占的省道，或許已在地圖上悄然改名換姓。

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