搶了中國港口還說不怕美國，巴拿馬總統又想續簽協議，這賬怎么算

各位朋友，巴拿馬近期上演的這場政治“變臉秀”，堪稱拉美外交舞臺上的高能現場。

2026年5月28日，巴拿馬總統穆利諾在周度新聞發布會上拋出一句意味深長的表態：“涉及外部力量的問題，并非外界所傳那般。我們對兩座港口作出的調整，純粹源于國家主權范圍內的獨立判斷。”

細品這話風：數月前還堅稱“程序正當、立場堅定”的巴方，為何突然轉向？既不提美方介入，也不回避中方關切——更值得玩味的是后續動作。

話音未落，穆利諾隨即釋放對華積極信號：明確表達愿在今年底協定到期前完成海事運輸協議續簽工作，并強調期待開展“基于平等與互信的建設性溝通”。這套“主權宣示”疊加“務實邀約”的雙軌策略，表面滴水不漏，實則暗藏張力十足的博弈邏輯。

一邊借港口調整向華盛頓遞投名狀，一邊靠協議續簽向北京要發展紅利——巴拿馬這盤“左右逢源”的棋走得不可謂不精，但中方始終秉持專業審慎態度，從不輕信空泛承諾。今天我們就一層層揭開這張外交棋局的底層邏輯，帶您看清每一步落子背后的真正意圖。

“自主決定”一錘砸碎特朗普的政治幻象，美方戰略投入徹底失焦

自2024年大選周期開啟，特朗普便將巴拿馬運河列為高頻關鍵詞，屢次渲染所謂“中國影響力滲透”，甚至揚言要“重啟美國對運河的管轄權”。

事實究竟如何？運河運營主體為巴拿馬運河管理局（ACP），完全由巴方依法自治管理，其法律地位受《托里霍斯-卡特條約》嚴格保障。別說中國無權干預，就連巴拿馬中央政府亦不得越權干涉日常運營。可特朗普團隊并不在意客觀事實，他們需要的是制造議題、施加壓力。

2025年重返白宮后，特朗普政府迅速升級施壓節奏，以加征關稅和凍結自貿協定談判為杠桿，強力敦促巴方清除中資企業在港口領域的存在。時間軸清晰可見：2025年2月，新任美國國務卿魯比奧履新首站即選定巴拿馬，公開要求對方“全面肅清中國戰略影響”。

1月底，巴拿馬最高法院以“違反憲法第132條關于公共資產處置程序”為由，裁定長和集團及其控股的巴拿馬港口公司所持港口特許經營權無效；2月23日，巴拿馬政府派出聯合執法力量進駐巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，現場終止中企管理權限并接管全部運營職能。

緊接著，丹麥馬士基集團與瑞士地中海航運（MSC）火速簽署臨時托管協議，交接流程高效得近乎預演。幕后推手是誰？國際航運界心知肚明。判決公布當日，魯比奧便在X平臺發文稱“歡迎這一符合法治精神的重要進展”，字里行間難掩興奮。

而穆利諾此次“自主決定”定調，則是對美方敘事最直接的否定：港口事務純屬內政范疇，與任何外部勢力無關。此舉無異于向華盛頓發出清晰信號——運河主權屬于巴拿馬人民，拒絕任何形式的“代償式代言”。

特朗普團隊耗費大量政治資本推動的議程，最終連基本話語權都未能鎖定。

協議續簽背后，是迫在眉睫的財政危機與行業崩塌風險

巴拿馬急于敲定續約，并非出于外交善意，而是經濟基本面已亮起紅燈。2018年簽署的中巴海事運輸協定，賦予巴拿馬籍船舶在中國主要港口享受最惠國待遇，涵蓋通關優先、稅費減免及靠泊便利等多項實質利好。

作為全球規模最大的船舶注冊地，巴拿馬目前登記在冊船舶逾8600艘，每年收取的船旗注冊費達6.5億美元，占其非稅財政收入近12%。若協定年底終止且未獲更新，國際航運巨頭將立即啟動船籍遷移程序，單年度6億美元穩定現金流或將歸零。

中方反制舉措更具現實殺傷力。航運監測數據顯示，今年4月共有136艘懸掛巴拿馬國旗的商船在中國各口岸被實施合規性查驗與臨時扣押，數量達2025年月均值的六倍以上，較3月的93艘、2月的20艘呈斷崖式躍升。

船東群體向來只看成本賬：一艘超大型集裝箱船滯港一天，直接損失動輒數十萬美元。于是多國船東連夜更換船旗，主動規避巴拿馬籍身份。由此引發的連鎖反應是船籍注冊量暴跌，巴方每月因此損失注冊服務費高達2400萬美元。

中遠海運已暫停巴爾博亞港全部作業安排；科隆瑪島港擴建工程全面停工；連接運河兩岸的第四跨海大橋項目亦陷入停滯——三項工程總投資額分別達14.2億美元、10億美元與7.8億美元，均為中資企業在拉美地區迄今最大規模基建合作項目。

每一項反制措施均精準指向巴拿馬經濟命脈。因此穆利諾的急切姿態，絕非表演成分，而是真實生存壓力下的本能反應。

王毅外長紐約會談劃出清晰邊界，巴方回應卻顯模糊游移

5月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在紐約聯合國總部會見巴拿馬外長馬丁內斯-阿查，談話內容坦率深入、立場鮮明。

王毅外長明確提出三點核心主張：第一，敦促巴方切實保障中方企業合法權益不受侵害；第二，重申中巴關系堅持不針對第三方、不接受第三方干擾的基本原則；第三，愿與巴方共同推進基礎設施、綠色能源、數字聯通等重點領域務實合作，夯實雙邊關系法治化、機制化基礎。

建交八年多來，中巴雙邊貿易額較建交前增長107%，中國企業累計在巴投資超42億美元，創造就業崗位逾2.8萬個，參與建設的港口、物流、通信項目已成為當地經濟社會發展重要支撐。數據不說謊，事實最有說服力。

巴方外長當場確認將繼續堅定奉行一個中國政策，承諾不允許臺灣地區在巴設立任何形式的官方機構。但在談及長和集團20余億美元索賠訴求、兩港經營權恢復路徑等關鍵議題時，卻以“需進一步研究法律程序”“待國內多方協商”等表述回避實質回應。

穆利諾事后在記者會上將此次會晤稱為“歷史性突破”，卻又聲稱“中方尚未掌握事件全貌”。一面否認美方施壓，一面強調自身承受巨大外部壓力才促成續簽可能，前后邏輯難以自洽，令人不禁莞爾。

目前長和集團已正式向國際商會仲裁院（ICC）提交索賠申請，標的金額不低于20億美元，相當于巴拿馬2025年財政總收入的12.3%。該國真實戰略考量濃縮為四個字：“兩頭通吃”——既想獲取美方默許下港口控制權變更帶來的短期政治收益，又不愿放棄中方長期合作帶來的結構性經濟紅利。

王毅外長態度明確：合作大門始終敞開，但前提必須是尊重契約精神、履行法定義務。所有歷史遺留問題須依法依規解決，不能用外交辭令替代責任擔當。朋友們，把這張牌桌翻個面看，巴拿馬當前處境確實十分微妙。

“自主決定”的表態雖削弱了特朗普敘事的正當性，卻并未自動轉化為中方信任重建的通行證。中方所有反制行動均嚴格遵循《聯合國海洋法公約》《國際船舶噸位丈量公約》及中國《海商法》等國際國內法律框架，程序正義無可指摘。

中方多次強調，爭議解決必須走完法定程序，規則適用必須公開透明。試圖繞過履約義務、跳過賠償環節就談“重啟合作”，這種思路注定無法獲得中方認可。失信成本遠高于金錢損失，信譽修復難度更甚于財政重建。

巴拿馬若真希望協定如期延續，唯一可行路徑就是正視既有違約事實，依法承擔相應責任。在法治軌道上解決問題，沒有捷徑可抄，也沒有彈性空間可談。

決定中巴關系未來走向的關鍵變量，從來不是某次發布會的措辭技巧，而是能否直面矛盾本質、拿出可驗證的整改方案。再華麗的外交修辭，若缺乏實際行動支撐，終歸只是空中樓閣。

巴拿馬這場主打“主權敘事”的獨角戲，演技再精湛也難掩現實困境。中方工具箱中儲備著系統化反制組合：船舶查驗常態化、重大項目暫緩審批、投融資合作節奏調控、國際仲裁同步推進——每一項都精準命中巴拿馬航運經濟的核心節點。

特朗普團隊四處奔走為巴拿馬造勢，結果穆利諾連基本口徑都無法統一；中方無需額外發聲，只需持續觀察巴方履約誠意與執行進度。想換取協議續簽？先把當前懸而未決的法律義務妥善處理完畢。這個關口，誰也無法替巴拿馬代為跨越。

各位讀者，您認為巴拿馬此次政策轉向，是痛定思痛后的理性回歸，還是另辟蹊徑的話術升級？歡迎在評論區留下您的專業見解。

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