學習筆記｜城市更新具有多重積極意義

特約評論員 熊夏檸

近日，國務院發布關于印發《城市更新“十五五”規劃》的通知。《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱“規劃”）的發布，是我國對城市化進一步發展的一次重要部署。此次規劃的出臺，既是對未來城市發展方向的明確指引，也是推動經濟高質量發展的重要抓手。

目前，全國常住人口城鎮化率已超過65%，一些經濟發達地區已經突破75%，城市發展正從增量擴張逐步轉向存量提質的發展階段。城市更新已經不再是原來傳統的單一的舊城改造，而是一項涉及投資新引擎、投資結構優化、進一步釋放消費潛力、惠民生的系統性工程。

城市更新可以為經濟增長注入新的投資動能。房地產市場處于調整轉型期，地方過去依靠大規模土地開發和房地產發展模式已難以持續，傳統基建投資的邊際效應也在下降，而城市更新涉及更多方面的投資空間。規劃提出要建立可持續的城市更新體制機制，強調“保護第一、應保盡保、以用促保”，意味著城市更新不再是以前的粗放式的大拆大建，而是城市的精細化管理與綜合治理維護。這種投資結構和城市治理理念的轉型，不僅可以避免低效投資和資源浪費，還能帶動城市建筑業、家裝設計、綠色建材、智慧城市技術等多個產業的發展與升級。

不久前，中央提出建設“六張網”，有關部門正醞釀出臺水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等“六張網”規劃建設的配套政策。“六張網”是“十五五”規劃提出的重大工程、重大建設任務，既是傳統基礎設施補短板重點，也是新型基礎設施建設的發力點。可以看出，“六張網”建設也是涉及城市更新、城市精細化管理的重要政策部署。

在帶動投資方面，城市更新具有顯著的乘數效應。對老舊小區改造、地下管網更新、公共空間提升、城市安全韌性建設等領域的投入，一般能夠帶動大量上下游產業的需求。老舊小區改造涉及電梯加裝、管網改造、停車場建設、適老化設施加裝或加造等多個環節，都可以帶來一定的投資。同時，隨著城市管理綠色化智能化等要求，城市基礎設施的數字化、智能化改造，則將進一步拉動信息技術、人工智能、物聯網等新興產業的發展。城市更新的投資具有長期性、結構優化效應，是我國“十五五”時期穩投資、穩增長的重要拉動力之一。

城市更新還有助于擴大內需、促進消費升級。規劃提出要改善人居環境、提升服務效能、優化城市空間結構，這些舉措將直接提升城市的消費承載力和消費吸引力。城市更新，意味著為人們打造更宜居舒適的社區、更方便的交通網絡、更多優質的公共服務、更多高品質商業空間，也將為人們增加更多在教育、醫療、文體、餐飲與旅游等領域的消費場景，拉動消費增長。

隨著城市空間的更新與重新設計，夜經濟、步行街、文化空間等將迎來新的發展機遇。不僅提升了居民生活品質，也為社區消費提供了更大的發展空間。城市古建筑活化帶來的公共空間提升和文化遺產保護，也將推動文旅消費增長。

此外，綠色轉型也是城市更新的一大重頭戲。綠色家電、智能家居、綠色出行等領域的潛力將進一步釋放。隨著城市更新與數字化轉型深度融合，智慧停車、智慧安防、智慧社區等服務型消費也將快速增長。城市更新通過創造這些新消費場景與新消費體驗，推動消費結構不斷升級。

城市更新的最終目的是服務于人，這也體現了投資于人的理念，旨在改善民生、提升人民群眾的獲得感和幸福感。規劃明確提出要堅持以人民為中心，強調城市是人民的城市，城市更新必須圍繞人民對美好生活的向往展開。老舊小區改造讓居民住得更舒適，城市公共服務提升讓生活更便利。

從長期角度來看，城市更新將會提升城市的安全韌性，提升城市應對突發事件的應急能力。近年來，極端天氣頻發，一些地方城市內澇、老舊管網風險等問題凸顯。通過地下空間治理、排水系統提升、燃氣管網更新、老舊小區改造等措施，提高城市抵御風險的能力。這不僅是建設韌性城市的要求，也是對市民安全的保障。

綜上，該規劃不僅是城市更新的政策部署，也事關高質量發展，有利于優化投資結構、擴大消費潛力以及惠民生，為我國經濟穩增長和新舊動能轉換提供了堅實支撐。未來，城市將變得更加宜居、更有活力、更加安全、更綠色與更智能，也將進一步推動經濟持續健康發展。