健全青年發展政策 青春建功復興偉業

■ “十五五”規劃綱要首次以專節形式部署支持青年發展，提出“健全促進青年發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件”，這是以習近平同志為核心的黨中央立足強國建設、民族復興偉業作出的戰略安排，標志著青年發展在國家中長期發展戰略布局中上升到新高度。本報6版“青年研究”今日推出專題策劃，邀請多位專家從不同角度解讀專節的核心要義與實踐路徑。

“十五五”規劃綱要首次以專節形式部署支持青年發展，明確“健全促進青年發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件”。健全促進青年發展的規劃和政策，絕非簡單的政策增加與完善，而是立足國家戰略、回應時代需求、契合青年期盼的系統性工程，其背后蘊含著深刻的理論邏輯、實踐邏輯和價值邏輯。

從理論邏輯看，這是踐行習近平總書記關于青年工作的重要思想的具體體現。習近平總書記指出，“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢”。具體到青年工作領域，習近平總書記強調“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”，并親自推動制定實施新中國歷史上第一個中長期青年發展規劃。“十五五”規劃綱要將健全青年發展規劃和政策作為專節，正是將這一重要思想轉化為國家戰略部署，把青年發展放在黨和國家工作全局中統籌謀劃，彰顯了黨中央對青年工作的高度重視和戰略考量。

從實踐邏輯看，這是破解青年發展難題、激發青年內生動力的現實需要。當前，我國青年發展事業取得顯著成就，青年思想政治面貌總體健康向上，受教育水平持續提升，創新活力不斷增強，但同時也面臨就業結構性矛盾突出、創業環境有待優化、婚育住房等民生訴求亟待回應等問題。健全促進青年發展的規劃和政策，就是通過系統化制度設計，破解青年發展痛點難點，為青年成長成才提供堅實保障、創造良好條件，讓青年輕裝上陣，在現代化建設中展現青春作為。

從價值邏輯看，這是踐行青年優先發展理念、夯實強國建設人才根基的戰略舉措。國家發展規劃是社會主義現代化戰略的階段性部署，將青年發展系統納入其中，鮮明體現“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的重要理念，推動青年優先發展轉化為可評估、可落地的政策體系與項目工程，廣泛凝聚全社會關心支持青年發展的強大合力，為強國建設、民族復興偉業夯實人才根基。

健全促進青年發展的規劃和政策，需立足“十五五”規劃綱要部署，聚焦核心任務，以科學性、系統性、有效性為支撐，構建系統完備、精準高效的建設和實施體系，確保規劃和政策全面落實，取得成效。

要堅守科學性與專業性，以規范化建設打牢政策實施的堅實根基。青年工作是一門科學，必須以循證科學為決策基礎，構建覆蓋青年思想、就業、民生等領域的多維科學指標體系，建立健全青年發展領域數據庫和綜合信息平臺。運用大數據、人工智能等現代技術手段，精準捕捉青年發展動態，全面評估政策實施效應，結合實際情況及時優化調整相關政策，不斷提升青年工作的科學性與精準度。要著力推進制度整合與標準規范建設，打破部門壁壘，建立青年工作整體性治理模式，健全跨部門協同聯動機制，將行之有效的經驗做法固化為長效制度。圍繞政策制定、實施、評估等關鍵環節，制定統一規范的工作手冊與技術文件，讓基層執行有章可循，推動青年工作更加科學、專業、規范。

要注重系統性與全面性，以整體思維構建協同聯動的政策生態。青年發展涉及面廣，是一項牽一發而動全身的系統性工程，必須堅持系統觀念，統籌兼顧各領域、各區域協同推進。要將青年發展全面納入經濟社會發展總體布局，完善普惠公平的基礎性政策體系，推動教育、就業、健康等公共服務資源在城鄉之間、不同青年群體之間配置更加均衡，不斷增強廣大青年發展動能，促進青年全面發展。要強化全域協同，統籌家庭、學校、職場、社區等關鍵空間資源，構建制度完備、機制協同的社會支持生態。立足國家區域協調發展戰略，完善青年人才流動政策，破除不合理流動障礙，推動青年發展與科技創新、鄉村振興等國家重大戰略深度銜接，搭建更廣闊的實踐建功平臺，實現青年成長成才與國家發展同頻共振、相互促進。

要強化針對性與有效性，以問題導向破解青年發展的痛點難點。政策的生命力在于落地見效，最終要體現在解決青年實際問題、提升青年獲得感上。必須堅持問題導向，聚焦青年群體多樣化特征與差異化需求，分層分類施策，針對高校畢業生、新興領域青年等不同群體，提供精準化、可銜接的政策支持，避免政策簡單化和“一刀切”影響實施效果。要緊緊圍繞青年在就業創業、婚育住房、社會融入等方面的急難愁盼，靶向出臺配套政策，完善就業支持與創業扶持體系，深化青年發展型城市建設，切實降低青年發展成本。要健全青年訴求響應機制，暢通青年參與政策制定實施的制度化渠道，強化第三方評估，結合青年反饋及時優化政策，確保每一項政策都能精準對接青年需求、真正惠及青年發展。

青年是國家的未來、民族的希望，“十五五”時期健全促進青年發展的規劃和政策，既是推動青年高質量發展的必然要求，也是實現民族復興偉業的戰略支撐。站在新的歷史起點上，我們要深入貫徹落實“十五五”規劃綱要部署，堅持科學規范、系統協同、精準務實，扎實推進各項政策舉措落地見效，不斷健全青年發展規劃和政策，破解青年發展難題，激發青年內生動力，推動青年與國家同呼吸、共命運，讓廣大青年在全面建設社會主義現代化國家的火熱實踐中，書寫無愧于時代、無愧于青春、無愧于人民的壯麗篇章。

（作者系中國青少年研究中心主任、研究員）

來源：中國青年報