諶旭彬：百姓躺平擺爛，食稅群體怎么辦？

治平四年（1067）九月，司馬光向宋神宗呈遞了一篇《論衙前劄子》。

劄子開篇，司馬說自己上奏是在響應(yīng)皇帝詔書提建議出主意?；实壑韵略t讓官員百姓提建議出主意，是因?yàn)槊耖g經(jīng)濟(jì)出了大問題。這個(gè)大問題，簡(jiǎn)言之就是：州郡差役之煩，使民無敢力田積谷，求致厚產(chǎn)，至有遺親背義，自求安全。

地方州郡向百姓攤派的差役太沉重，以致百姓不敢努力耕種，不敢積累資產(chǎn)成為富戶。沉重的差役還迫使百姓與親人決裂、背離孝義分家，目的是降低家庭財(cái)富等級(jí)，以規(guī)避差役自我保全。

百姓擺爛，不肯努力創(chuàng)造財(cái)富，朝廷可汲取的財(cái)富總量就會(huì)變少。百姓想盡辦法分家單過（大宋律法規(guī)定祖父母、父母在世不許分家，于是就有了守寡的老祖母、老母親改嫁，孤存的老祖父、老父親"主動(dòng)"自殺的社會(huì)現(xiàn)象），朝廷可汲取的符合差役資格的勞動(dòng)力也會(huì)變少。

這都是讓食稅群體焦慮的事情。于是宋神宗下詔，讓群臣和民間有識(shí)之士暢所欲言，想要尋一個(gè)解決之道。司馬光在劄子里贊頌：陛下讓眾人發(fā)表意見，這是"堯舜之用心"，是天下百姓的福氣。

接下來，司馬光描述了差役制度的歷史與現(xiàn)實(shí)。他沒有提西夏，也沒有談遼國(guó)，而是將問題追溯至宋仁宗時(shí)代那場(chǎng)「變里正衙前為鄉(xiāng)戶衙前」的改革。

里正衙前時(shí)代，由本鄉(xiāng)一等戶（資產(chǎn)最多的那批人）輪流充當(dāng)里正，二等戶（資產(chǎn)次多的那批人）輪流充當(dāng)戶長(zhǎng)，由里正和戶長(zhǎng)免費(fèi)替官府承擔(dān)管理倉儲(chǔ)、運(yùn)輸物資、征收賦稅等工作，這些工作被統(tǒng)稱為衙前差役。一切工作成本由里正和戶長(zhǎng)承擔(dān)，且倉庫物資有損毀，運(yùn)輸途中有消耗，賦稅沒能征足，也得由里正和戶長(zhǎng)拿資產(chǎn)來賠償。

這樣做有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是被攤派了衙前差役的里正和戶長(zhǎng)，很容易傾家蕩產(chǎn)，富人會(huì)不斷因里正衙前被制度性消滅。

第二個(gè)問題是窮鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的崩潰速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于富鄉(xiāng)。假設(shè)某縣有甲、乙兩鄉(xiāng)。甲鄉(xiāng)富有，符合一等戶資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)者（該標(biāo)準(zhǔn)一般由地方郡縣自行制定）有15戶。乙鄉(xiāng)貧窮，符合一等戶資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)者只有5戶。按里正衙役的攤派模式，每戶輪流承擔(dān)一年，甲鄉(xiāng)要15年才輪完一次；乙鄉(xiāng)只要5年便會(huì)輪完一次。結(jié)果自然就是富裕之鄉(xiāng)一等戶傾家蕩產(chǎn)的速度慢；貧窮之鄉(xiāng)一等戶傾家蕩產(chǎn)的速度快。在這種畸形制度下，窮鄉(xiāng)富戶要想好好活下去，要么轉(zhuǎn)移資產(chǎn)拖家?guī)Э谶w往富鄉(xiāng)，要么擺爛，想方設(shè)法減少資產(chǎn)去做窮人。

第一個(gè)問題，也就是不斷消滅富人，對(duì)北宋朝廷來說不是問題。所有秦制國(guó)家都奉行"以犧牲社會(huì)活力、消滅社會(huì)有組織力量為代價(jià)來換取政權(quán)穩(wěn)定"這種統(tǒng)治術(shù)，自秦漢而下兩千余年，有資產(chǎn)有聲望有社會(huì)組織能力的"富人"一直是官府的重點(diǎn)打擊對(duì)象，"仇富"也一直是官府刻意宣揚(yáng)傳播的重要意識(shí)形態(tài)。

宋仁宗在意的是第二個(gè)問題，也就是相比窮鄉(xiāng)，富鄉(xiāng)的富人遭受的汲取力度不夠。于是，他在至和年間（1054-1055）下詔，廢除了里正衙前，改行鄉(xiāng)戶衙前。

鄉(xiāng)戶衙前最重要的變化，是打破鄉(xiāng)的限制，改成以縣為單位來篩選富戶攤派差役。先按資產(chǎn)多寡將符合攤派條件的富戶分成五個(gè)等級(jí)，同時(shí)也按負(fù)擔(dān)輕重程度將需要攤派的差役分成五個(gè)等級(jí)，彼此對(duì)應(yīng)。且每項(xiàng)差役安排十戶人家輪流承擔(dān)。如果第一等沉重的差役有10項(xiàng)，那就按資產(chǎn)從高到低，篩選出100個(gè)一等戶作為輪流攤派的對(duì)象。如果第二等沉重的差役有5項(xiàng)，那就從剩余的富戶里，繼續(xù)按資產(chǎn)從高到低，篩選出50個(gè)二等戶作為輪流攤派的對(duì)象。這樣，一縣之內(nèi)，就不會(huì)存在富鄉(xiāng)的富戶破產(chǎn)慢、窮鄉(xiāng)的富戶破產(chǎn)快這種問題。

司馬光在劄子里對(duì)宋神宗說，鄉(xiāng)戶衙前這種"讓富人多負(fù)擔(dān)，讓窮人少負(fù)擔(dān)"的制度看起來似乎不錯(cuò)，實(shí)際效果卻是這些年搞下來，百姓們?cè)絹碓礁F了，而且比搞里正衙前那時(shí)候更窮。以前，每鄉(xiāng)只有一名里正，如果某鄉(xiāng)有十戶人家屬于上等戶，每戶輪流做一年里正，是做一年休息九年，多少有點(diǎn)緩沖，能喘口氣。如今將各鄉(xiāng)富戶混到一起篩選，誰資產(chǎn)越多，誰就專門輪流承擔(dān)最重的差役。長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)越多就破產(chǎn)越快。原一等戶沒了，二等戶就得遞進(jìn)成為一等戶，去輪流承擔(dān)那最沉重的差役；原二等戶沒了，就會(huì)輪到原三等戶。最終自然要落到窮人頭上。結(jié)果就是整個(gè)社會(huì)陷入了"民益困乏，不敢營(yíng)生，富者返不如貧，貧者不敢求富"的困境。

司馬光還向皇帝講述了一段親身見聞：臣嘗行于村落，見農(nóng)民生具之微，而問其故，皆言不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰里已目為富室，指抉以為衙前矣。況敢益田疇、葺廬舍乎？

司馬光說：我在鄉(xiāng)間村落行走，見到百姓們很窮，且賴以謀生的東西很少，根本是在擺爛，就問他們緣故。百姓們說我們不敢努力奮斗，不敢仔細(xì)經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)在這種制度下，多種一棵桑樹，多置辦一頭耕牛，多儲(chǔ)蓄兩年糧食，多收藏十匹布帛，就會(huì)被鄰里視為富戶去舉報(bào)，就會(huì)被官府選中去承擔(dān)衙前差役。連種桑養(yǎng)牛都不敢做，更不要說增加田產(chǎn)、修筑房舍了。

司馬光的敘述沒有夸張。宋仁宗去世之年，蘇軾寫信給友人韓琦，說自己在陜西鳳翔做官，"見民之所最畏者，莫若衙前之役"，百姓們最怕的東西，就是衙前差役。鳳翔官府在核定百姓家產(chǎn)時(shí)，連鍋碗瓢盆都要換算成錢計(jì)算在內(nèi)。差役確實(shí)是從最富有的百姓開始攤派，但最富有的百姓破產(chǎn)后，便會(huì)攤派給次一級(jí)的富戶。如此一級(jí)級(jí)往下推，最后終于鬧到了"家貲及二百千者，于法皆可科"的地步，家產(chǎn)僅僅二百貫者，也要去承擔(dān)差役。蘇軾在書信里哀嘆：夫?yàn)橥趺?，自甕盎釜甑以上計(jì)之而不能滿二百千，則何以為民？今也，及二百千則不免焉，民之窮困，亦可知矣。

家產(chǎn)只有兩百貫，在當(dāng)時(shí)是很窮的狀態(tài)。在北宋中期，房子+土地+雞鴨牛羊等家禽牲畜+房前屋后的樹木+鍋碗瓢盆板凳簸箕，能達(dá)到約1000貫的程度，才能算是中等人家。鳳翔這個(gè)地方，連家產(chǎn)不足兩百貫的百姓都已淪為衙前差役的被攤派對(duì)象，可想而知當(dāng)?shù)馗粦舻钠飘a(chǎn)狀況有多嚴(yán)重，也可推知當(dāng)?shù)匕傩詹辉笂^斗、不敢致富的擺爛心態(tài)有多普遍。

這些見聞讓司馬光非常憂傷。他對(duì)宋神宗發(fā)出質(zhì)問：安有圣帝在上，四方無事，而立法使民不敢為久生之計(jì)乎？陛下圣明，四方太平，為何還會(huì)發(fā)生百姓不敢努力經(jīng)營(yíng)、不敢追求富裕這種事情呢？

為什么呢？

司馬光做官多年，但終究仍是個(gè)有良知的讀書人。他的答案不油滑也無粉飾，只老老實(shí)實(shí)落在「立法」二字之上。