一體化織牢地下管網 讓城市“里子”更扎實

城市地下管網是保障城市運行的“神經”與“血管”，是城市更新和安全韌性提升的核心支撐。從日常用水、燃氣供給，到冬季供暖、雨季防澇，地下管網全天候守護民生需求、維系城市平穩運轉。目前，我國已建成總規模超378萬公里的城市地下管網，涵蓋供水、排水、燃氣、熱力等領域，規模位居世界首位，成為托舉城市高質量發展的堅實“地下底座”。

　　5月15日，國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》，明確“十五五”時期將建設改造城市地下管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。住房和城鄉建設部部長倪虹表示，要加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊，完善建設運維長效管理制度。

　　當前，各地緊扣城市地下管網管廊建設重點任務，扎實推進精準體檢、協同建設、長效運維各項工作，以高品質“里子工程”筑牢城市安全根基、增進民生福祉。

　　體檢先行精準謀劃

　　筑牢管網建設根基

　　城市地下管網猶如城市的“地下經絡”，唯有摸清底數、找準病灶，才能實現精準施治、科學建設。河南省南陽市、江蘇省蘇州市等地以管網普查診斷為抓手，實現從“按病開方”到“靶向改造”的精準治理。

　　在南陽市中心城區，供排水管網改造工程正有序推進。“過去管網改造常‘頭痛醫頭’，如今通過全面普查，我們摸清了中心城區2000余公里存量供排水管網的分布、老化程度和病害點位，建立問題清單逐一整治。”河南省南陽市住房和城鄉建設局相關負責人向中國城市報記者介紹，當地將管網體檢與道路改建、城市更新深度融合，針對老舊管網漏損、混錯接等突出問題實施精準改造，供水管網漏損率較此前顯著下降。同樣，蘇州市構建“普查—診斷—整治”全鏈條體系，對供排水管網開展系統化評估，同步完善管網信息動態更新機制，實現“摸清一段、改造一段、管好一段”。

　　住房和城鄉建設部明確要求，一體化推進城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，2026年地級及以上城市和縣級市全面開展城市體檢，加強體檢結果應用與城市更新規劃實施體系銜接。江蘇省揚州市創新構建“60+10+N”管網體檢指標體系，將管網體檢深度融入城市體檢，劃定重點風險部位，逐點制定整治措施并形成項目清單，系統提升風險管控精細化水平。

　　各地在項目謀劃儲備環節持續發力，紛紛前移審查關口、健全儲備機制，從源頭杜絕項目“帶病啟動”。河南省構建“謀劃一批、儲備一批、實施一批”滾動機制，通過預審反饋提升項目成熟度；浙江省金華市推行“雙庫聯動”，實現資源整合與項目精準包裝。住房和城鄉建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期我國累計改造各類地下管網84萬公里，為“十五五”大規模建設改造奠定了堅實基礎。

　　中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師呂紅亮在接受中國城市報記者采訪時表示，管網體檢與精準謀劃是提升建設效能的前提。“通過摸清家底、辨識風險、精準謀劃，既能避免重復投資，又能補齊安全短板，為管網管廊一體化建設提供科學指引，助力城市安全韌性提升。”他說。

　　協同建設智慧賦能

　　破解管網改造難題

　　城市地下管網建設涉及多部門、多主體、多工序，如何破解“馬路拉鏈”、施工擾民、管理分散等痛點？各地以部門協同為抓手、以智慧技術為支撐，推動管網建設從“分散施工”向“一體推進”轉變，從“人工管控”向“智慧賦能”升級。

　　在廣東省廣州市環城地下綜合管廊，全長45.7公里的管廊串聯起29座變電站、7座自來水廠，與地鐵11號線同步規劃、同步設計、同步施工。“這種‘同步建設’模式，既避免了道路反復開挖，又節約了地下空間資源，間接效益近百億元。”廣東省廣州市住房和城鄉建設局相關負責人向中國城市報記者介紹，廣州構建“1+N”政策體系，統籌管廊與軌道交通、新區開發等工程，實現地下空間高效利用。截至目前，廣州已建成四大市級管廊、總長度約85公里，372.4公里管線入廊，形成“建設—運營—收益”良性循環。

　　按照國家統一部署，強化部門協同聯動、統籌施工時序，是破解“馬路拉鏈”問題的核心舉措。國務院辦公廳明確要求，統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。山東省青島市建立“市級統籌、部門協同、區市落實、企業參與”四級聯動機制，實現項目儲備與落地無縫銜接；福建省漳州市組建專項工作專班，精簡審批環節，快速破解施工堵點；江蘇省常州市搭建多部門溝通平臺，通過“每日一報+周例會”機制，及時解決施工許可、交通導改等問題。

　　在西部（重慶）科學城，智慧化改造讓地下管網“會說話、能預警”。當地建設的綜合管廊配備通風、消防、智能監控等7大附屬系統，預留機器人巡檢線路，通過7000余套感知設備，24小時監測127項運行指標，異常預警響應時間縮短至5分鐘。“我們構建地下管網數字孿生圖，整合523家權屬單位數據，實現地上地下‘一屏統覽’，推動管網管理從被動搶修向主動防控轉變。”重慶市住房和城鄉建設委員會相關負責人向中國城市報記者表示，2025年全市道路占挖數量減少30%，排水管網三四級結構性缺陷整治率達84%。

　　2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》提出，建立涵蓋管線類別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價值發揮充分的地下管網“一張圖”體系，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程基礎數據平臺，實現可視化三維立體智慧管控。浙江省紹興市搭建供水數字化統管平臺，實現“廠站網聯合調度”；四川省眉山市構建“源—網—泵—戶”智慧水務系統，年節水量超180萬噸；橫琴粵澳深度合作區發布綜合管廊智慧運維國際標準，為全球提供“中國方案”。截至目前，全國已有27個省份建成省級城市生命線工程監管平臺，基本覆蓋燃氣、供水、排水等重點領域，筑牢數字化安全防線。

　　中國城市規劃設計研究院相關專家認為，部門協同破解管理壁壘，智慧技術提升管控效能，二者結合既能降低施工影響、節約建設成本，又能構建實時監測、智能預警、快速處置的安全體系，推動管網建設提質增效。

　　長效運維多元籌資

　　保障管網可持續發展

　　“重建設、輕運維”“融資難、成本高”是管網建設發展中亟待破解的現實問題。各地聚焦運維一體化改革和投融資模式創新，構建“建得起、管得好、可持續”的長效機制，為管網長期安全運行提供堅實保障。

　　在四川省宜賓市，“廠網泵口”一體化管理體系高效運轉，廠、網、泵站、排口數據全面接入智慧平臺，實現“一網統管”。“以前管網、水廠、泵站分屬不同主體，調度不暢、運維碎片化問題突出。”宜賓市水利局負責人向中國城市報記者介紹，當地打破部門壁壘，建立“源、廠、站、網、河”聯合調度機制，實現防洪排澇、水質保障、水量調配協同聯動，管網運維效能顯著提升。河南省信陽市通過“先委托運營、后資產整合”，將9家供排水企業運維職責整合至水務集團，連續兩年實現“零事故、零停水、零輿情”。

　　在長效運維機制建設上，完善價費機制、推行“按效付費”，是激發運維活力的關鍵。中央及部委相關政策多次明確，要建立健全公用事業收費動態調整機制，審慎推進成本合理分擔，配套落實財政補貼，保障行業可持續發展。揚州市合理上調天然氣價格、完善污水處理成本分擔機制，提升行業自我“造血”能力；福建省廈門市、廣州市細化入廊費和運維費標準，建立“誰受益、誰付費”市場化機制；安徽省銅陵市實行污水處理運維季度考核，按得分分檔支付費用，倒逼運維質效提升。

　　資金保障是管網建設運維的生命線。“十五五”時期，我國城市地下管網的投資力度將進一步加大，新增投資需求約5萬億元。這需要構建起政府引導、市場參與、多元投入的投融資體系。國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，必須建立多元化、多層級的資金投入機制，調動各方力量積極參與。據呂紅亮測算，“十五五”時期全國管網建設改造投資乘數達1.5至2倍，顯著高于一般基礎設施項目，將有力帶動產業鏈發展、穩定經濟增長。

　　各地積極探索多元融資模式，破解資金難題。江蘇省宿遷市、安徽省合肥市推行“國債+”組合模式，整合財政資金、專項債、政策性貸款和社會資本，放大資金效能；江西省建立與開發性金融機構常態化合作機制，爭取中長期貸款支持；廣州市采用PPP模式引入社會資本，通過地下空間復合開發、廣告經營等拓展收益，降低政府投入壓力；廣東省深圳市組建市屬平臺公司，負責管廊投資建設運營，實現全產業鏈服務。

　　呂紅亮表示，長效運維與多元籌資是管網可持續發展的核心支撐，“只有打破運維壁壘、健全價費機制、拓寬融資渠道，才能實現管網從‘建設完成’到‘長期安全運行’的跨越，充分發揮地下管網作為城市‘生命線’的保障作用，助力城市高質量發展。”

■中國城市報記者 孫雪霏