新一輪國資國企改革啟動，多地研究部署落地舉措

經歷兩輪國企改革三年行動后，新一輪國資國企改革正式啟動。

第一財經記者獲悉，《關于進一步深化國資國企改革的方案（2026—2029年）》已于近期下發。目前，多家央企已在5月組織了相關專題學習，河南、湖北、山東等地也相繼召開深化國資國企改革工作會議，研究部署落實舉措。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，新一輪改革方案立足于新時代國企發展的痛點與國家戰略需求，完成了國企改革從“機制為主、存量整改、規模提質”到“功能為主、系統重構、價值躍遷”的迭代升級，標志著國資國企改革也進入高質量發展新階段。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁表示，這次四年行動的時間安排與“十五五”規劃基本同步。與前兩輪具有明顯“階段性改革”特征不同，本輪改革聚焦于推動改革成果全面成熟定型，系統回答了黨的十八大以來關于國企改革“為什么改”“改什么”“怎么改”等一系列根本性問題。

推動國有資本“三個集中”

今年政府工作報告明確提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整。4月28日召開的中央政治局會議也強調，要“進一步深化國資國企改革”。

“十四五”時期，中央企業資產總額連續跨越70萬億、80萬億、90萬億元大關，利潤總額較上一個五年增長56.2%，全員勞動生產率年均增長7%，高于全國平均水平1個百分點。這些成績的取得，離不開深化改革所激發的活力與動力。

國資委黨委日前在《學習與研究》發表署名文章指出，“十五五”時期，中央企業既有一些舊矛盾老問題需要解決，也有不少新情況新挑戰亟須面對。需要以推進新一輪國資國企改革為抓手，在更高起點上向改革要動力、要活力，加快解決制約企業發展的共性問題、瓶頸問題、深層次問題，為高質量發展保駕護航。

國資委主任張玉卓在今年兩會期間表示，“十五五”時期，進一步深化改革，目標就是增強核心功能、提升核心競爭力，做強做優做大國有企業和國有資本。要在三個方面取得新突破：推動國有資本“三個集中”；提升中央企業活力效率；提升監管有效性。

李錦表示，本輪改革的主題是以增強核心功能、提升核心競爭力為根本主線，旨在推動國有資本和國有企業實現從規模資產型向戰略價值型、從傳統要素驅動向新質生產力驅動、從行政管控型向市場化生態型的三重系統性躍遷，打造服務國家戰略、支撐安全發展、引領產業升級的一流國企集群。

李錦認為，此次改革實現了國資國企改革二十余年來最關鍵的主線升級，即從過往“以破除體制機制障礙、激活市場化活力為核心”，徹底轉向“以增強核心功能、提升核心競爭力為根本主線”。改革重心已從主要解決“體制僵化、機制不活”等歷史問題，轉向聚焦新時代國家戰略需求，著力破解國企“核心功能不強、戰略支撐不足、核心競爭力不彰”等新課題。

吳剛梁對第一財經記者分析，新一輪國資國企改革，將功能使命類改革進行細化，比如出臺國有資本投資領域清單（三個集中）、建立履行戰略使命評價機制、優化科創保障機制等。與此同時，體制機制改革進入深水區，如實施穿透式監管、三項制度改革、容錯免責機制。

優化國有經濟布局

“十四五”以來，國資央企牢牢把握產業變革方向，堅守實體經濟根基、鞏固傳統產業優勢、厚植新興產業潛力，戰略性新興領域投資年均增速超過20%、營業收入規模超過12萬億元，累計布局“AI+”應用場景超過1200個，有力推動關鍵產業爬坡過坎、升級發展，在新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造等領域打造了一批萬億級產業集群。

但橫向比較來看，中央企業布局仍然存在戰線長、分布廣但高端不足、低端過剩等突出問題，一些傳統產業逐步進入“增長極限”，一些新興產業尚未完全形成競爭優勢，實現高基數上的穩增長難度明顯加大。

“十五五”時期，進一步深化改革，首先在推動國有資本“三個集中”上取得突破。國有資本“三個集中”是指，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

張玉卓談到，目標是經過幾年的努力，改變國有經濟布局戰線長、分布廣但高端不足、低端較多的情況，盡可能把中央企業的資產集中到國民經濟97個行業大類當中的20個重點行業里面，把中央企業88%以上的營業收入也集中到這20個行業里面，為的就是進一步強化國有經濟服務國家戰略的功能、服務老百姓的能力，以及在科技創新方面強化布局的能力。

中國企業改革與發展研究會研究員周麗莎表示，在進一步深化國有企業改革的進程中，國有經濟布局優化聚焦戰略性重組與戰略性新興產業培育兩大核心賽道，契合“十五五”時期投資方向。新一輪戰略性重組不再單純追求企業體量，而是將能否補強國家戰略短板、引領產業升級作為核心，明確同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，規范化解同質化競爭、重復建設問題，提升國有資本整體配置效率。

多地明確重點任務

山東、湖北、河南、重慶等地近日召開專題會議，部署深化國資國企改革。陸續發布的地方“十五五”規劃中，也對國資國企改革作出重點安排。第一財經記者梳理發現，優化國資布局、完善現代企業制度、深化市場化經營機制改革、加強國資監管都是各地改革的重點任務。

上海市“十五五”規劃提出，推進國有經濟布局優化和結構調整，圍繞“五個中心”建設等重點領域，加大戰略性新興產業和未來產業投資力度。發揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化并購重組。優化分層分類監管，建立涵蓋國有企業核心競爭力、履行戰略使命和成本績效管理的綜合考核評價體系。

上海財經大學講席教授丁曉欽表示，上海國企資產總額與利潤規模位列全國地方國資第一，探索深化國資國企改革對于上海經濟具有重要影響，對于全國也能起到重要示范作用。面向“十五五”，上海市將持續深化國資國企改革，提高國有資本效率，增強國有企業活力，為加快實現高水平科技自立自強，發展新質生產力做出更大貢獻，打造國資國企改革的上海樣本。

5月15日，湖北省委常委會召開會議。會議強調，聚焦主責主業，持續優化國有經濟布局，推動省屬企業做強功能、做大總量、做優結構，提升核心競爭力。加強改革創新，持續完善現代企業制度，深化市場化經營機制改革，推動科技創新和產業創新融合發展，不斷增強省屬企業發展的動力活力。強化投資監管，健全完善投資決策機制，構建全鏈條閉環管理體系，更好促進國資國企健康發展。

近日重慶市國資委部署2026年深化國資國企改革重點任務，圍繞“1個新突破，4個新提升”工作目標，聚焦鞏固止損瘦身盤活成果、有效投資、產業發展、科技創新、企業治理、國資監管、激勵約束、黨建統領八個方面30項重點任務。明確將開展新一輪專業化整合，培育優勢企業、優勢產業，推動整合資源向區縣、市外優質資源拓展延伸。同時圍繞成渝地區雙城經濟圈“一帶三走廊”“渝車出海”、游輪資源等領域，謀劃了18個產業協同發展項目。

在年初召開的地方國資委負責人會議上，國務院國資委明確，各級國資委要強化思維更新、理念創新、機制革新，突出“形神相符”、質效領先，以構建新型生產關系為重點，進一步深化國資國企改革，完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制，健全既“放得活”又“管得好”的國有資產管理監督體制機制，為高質量發展提供強大動力。

周麗莎表示，應進一步深化改革方案總體脈絡，以服務國家戰略、增強核心功能、提升核心競爭力為主線，緊扣“十五五”規劃國資國企改革目標，推動國企戰略支撐、價值創造、安全保障，構建與新質生產力、現代化產業體系相適配的現代新國企體系。