從城市更新規劃看發展丨以韌性智慧營造高品質城市生活空間

■中國經濟時報記者 王晶晶

近日，國務院正式印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，把營造高品質城市生活空間、促進城市文化繁榮發展、增強城市安全韌性作為重點任務。

接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，《規劃》立足全國城市存量更新發展大局，徹底摒棄過去粗放增量擴張的建設路徑，緊扣人居品質升級、歷史文脈延續、城市安全兜底、數字智慧賦能四大核心方向，全方位推動城市發展轉向內涵式高質量發展。打造高品質城市生活空間是一項系統性宏大工程，要不斷完善現代化基礎設施與公共服務體系，夯實城市韌性，持續打造人民群眾滿意的高品質城市生活空間。

完善民生配套 活化城市文脈 打造高品質生活空間

受訪專家一致認為，高品質城市生活空間是宜居城市建設的核心載體、城市高質量發展的重要支撐。城市空間提質建設既要補短板、強弱項，持續完善基礎設施與民生配套、優化人居環境，夯實城市宜居宜業硬件根基，也要深度挖掘活化城市歷史文脈，實現空間更新與文化賦能雙向融合，以空間提質帶動城市文化長效繁榮。

圖片來源/新華社

國務院發展研究中心研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示，打造高品質城市生活空間是一項系統性宏大工程。一座城市要實現宜居宜業、全產業鏈穩健高效發展，需立足長遠布局，按照高標準、高質量要求，統籌建成全域覆蓋的基礎設施網絡：既包含供水、供電、供氣、供熱、供油、商貿配套等基礎保障設施，也涵蓋生活供水、雨水調蓄存蓄、污水收集處置等涉水工程，實現城市基礎設施體系全域提質、長效運維。

與此同時，高品質城市空間建設離不開全域均衡、保障有力的公共服務體系支撐。教育、醫療衛生、保障性住房等民生配套建設，需要跳出市場化盈利導向，立足普惠公益與民生兜底定位，切實把居民在就學、就醫、安居等領域的基本民生保障問題兜住底、兜好底。當前推進工程建設的重中之重，是破解大中小城市發展不均衡難題，加快補齊中小城市在基礎設施與公共服務領域方面的突出短板，相關建設任務體量龐大、現實需求迫切。

北京城市學院首都城市環境建設研究基地高級工程師、民建北京經濟委員會委員劉國海在接受中國經濟時報記者采訪時表示，居住場景提質是高品質空間建設的首要抓手。《規劃》堅守嚴控大拆大建的政策紅線，立足城市存量資源挖潛，靶向補齊居住配套短板，分類推進老舊小區、危舊住房、城中村綜合改造更新。一方面，常態化開展房屋安全排查整治，全面翻新老化市政管網，推進街角、口袋公園等小微公共空間改造，補齊社區養老托育、社區商超、全民健身、文化活動等基礎服務，織密完善15分鐘便民生活服務圈；另一方面，同步實施城市生態修復、碎片化空間織補工程，串聯城市綠道、濱水景觀帶、各級城市公園，盤活閑置廠房、空地等低效用地，拓展多元休閑活動空間，全方位優化城市公共空間品質，匹配居民多元化、高品質的日常生活需求。

城市更新不只是人居環境的硬件提質，還需要兼顧歷史文脈活化與城市空間更新，以文化底蘊豐富城市生活內涵，夯實高品質生活空間的人文底色。劉國海分析，《規劃》從制度層面理順歷史文脈保護與空間更新邏輯，通過建立歷史資源臺賬、剛性管控歷史風貌片區、創新歷史空間多元使用場景等舉措，構建全鏈條歷史文化活化利用體系。一方面，劃定保護紅線，對歷史街區、老建筑、工業遺存、傳統街巷實施剛性保護，從源頭上遏制大拆大建、破壞性修繕。另一方面，立足老舊廠房、閑置街巷等存量載體植入文博、非遺、文創、城市書房等公共業態，打破歷史資源封閉保存的局限，讓城市歷史文化自然融入日常生活空間，用獨有城市文化特色豐富居民精神生活，塑造有溫度、有記憶的城市生活場景。

多措并舉增強城市安全韌性

張立群認為，增強城市的安全韌性，關鍵在于現代化基礎設施與公共服務兩大體系實現全域提質、長效提質。依托高標準、廣覆蓋、可持續的系統化建設，城市可構建起彈性充足的資源調配與運行保障能力，比如，汛期依托調蓄設施實現雨水存蓄消納，枯水期憑借完備供水網絡統籌水資源跨域調度；地下管網、道路交通等各類市政設施經過科學化頂層設計，保障高效順暢運行，以此全面提升城市抵御洪澇、干旱等各類極端災害的綜合承壓能力。

完善公共空間復合利用模式，是《規劃》強化城市安全韌性的關鍵舉措。《規劃》明確推行“平急兩用”空間建設標準，按照“日常服務民生、突發應急避險、一地復合使用”的思路統籌全域空間改造。對城市公園、文體場館、社區服務中心、地下人防空間等公共空間開展標準化提質改造，同步配齊應急避難場所、應急物資儲備點、臨時安置區、應急指揮站點等配套設施。劉國海表示，這類空間日常承擔居民休閑、辦事、文娛等生活功能，遭遇極端天氣、突發公共風險時可快速轉換為應急避險場地，破解城市公共資源利用率低、應急保障能力不足的難題，全方位提升城市抵御風險、穩定運行的能力，為居民安穩生活筑牢安全屏障。

值得注意的是，數字化、智能化改造同樣是增強城市韌性、提升空間運行效率的關鍵抓手。劉國海認為，《規劃》將智慧交通建設作為城市韌性治理的重要板塊，依托城市全域更新工程，同步對城市主次干道、橋梁隧道、交通路口等交通基礎設施開展數字化改造，搭建全域感知、智能分析、動態調度、閉環處置的智慧交通管理體系。借助物聯網、大數據技術實現車流實時監測、擁堵疏導、道路設施巡檢、突發事件交通疏導全流程數字化管理，兼顧日常出行暢通與應急交通保障，大幅提升城市路網通行抗風險、快速恢復能力，補齊城市精細化治理的數字化短板，讓市民出行、城市日常運轉更便捷高效。

整體來看，《規劃》重構了新時期城市建設與治理思路，圍繞營造高品質城市生活空間統籌人居提升、文化活化、安全建設、數字賦能四大工作。通過存量空間精細更新保障居民基礎民生，通過歷史文脈活化充盈城市精神生活，通過“平急兩用”空間布局守護城市生活安全，通過智慧交通改造優化市民出行體驗，推動城市發展從傳統規模擴張轉向精細化、韌性化、智慧化建設治理，為持續打造宜居宜業的高品質現代化人民城市，劃定清晰落地路徑與政策支撐。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥