江西
剛剛落幕的香格里拉對話會上，最耐人尋味的不是哪位防長放了什么狠話，而是一份被很多人忽略的協議。17個國家悄悄簽署了一項名為《水下基礎設施防御交流指導原則》的合作框架。名單里既有新加坡、澳大利亞、新西蘭這樣的亞太國家，也有芬蘭、瑞典、法國、英國這些歐洲成員。但真正讓這份協議引發關注的，是名單之外缺席的兩個名字——中國和美國。
水下基礎設施是什么？簡單來說，就是那些鋪設在海底的光纜、電纜和能源管道。全球約99%的洲際通信流量，都靠這些藏在深海底下的細線來承載。從你刷的一條短視頻到跨國公司的金融數據，幾乎都要經過海底光纜。一旦這些設施被破壞，后果不堪設想。2022年“北溪”管道被炸，至今是個懸案，但那起事件已經把水下基建安全的警鐘敲到了最響。
這次17國簽署的指導原則，本質上就是在這個敏感領域建立一套“游戲規則”。但問題在于，沒有中美參與，這套規則能有多大效力？要知道，中美是全球海底光纜布局最深、技術儲備最強的兩個國家。尤其是在亞太地區，多條橫跨太平洋的海底光纜系統，比如“亞太網關海底光纜系統”和“亞太聯合東線海底光纜聯盟”，都少不了中國的接入點。如果這兩個技術大國不參與，所謂的信息共享和技術合作很可能淪為空中樓閣。有分析人士已經直言不諱地指出：缺少中美這兩個超級大國，各國將無法利用它們所擁有的大量專業技術和能力。
那么，為什么中美都不在這份名單里？先看美國。近年來華盛頓在亞太地區的策略一直是主導規則制定，而不是被動參與別人搭好的框架。如果美國不是規則的制定者，它往往選擇缺席。再加上特朗普政府對多邊機制的一貫態度——減少參與、收縮全球戰略、要求盟友分擔責任——美國這次“缺席”其實并不讓人意外。而對于中國來說，盡管中方一貫主張國際社會共同維護海底基礎設施安全，但這份倡議是在一個沒有中國參與討論的環境下醞釀出來的，中方自然不會出現在簽署名單上。
更值得琢磨的是，在沒有中美俄參與的情況下推出該指導原則，可能會被解讀為“志同道合國家”進行的一種“軟制衡”行動。換句話說，17個小國想在中美兩個超級大國的夾縫中，搞一套自己能主導的安全規則。這種做法雖然可以理解，但注定面臨巨大的現實挑戰。目前看，各國就原則達成一致相對容易，真正難的是在執行層面落地——建設獨立的水下監測系統、建立聯合維修能力，哪一個不需要燒錢和技術？而這些資源，恰恰握在中美手里。
不過話說回來，這種“去大國化”的合作模式，也反映出當下國際安全架構的深層裂痕。小國們越來越意識到，完全依賴大國保護傘的日子已經靠不住了。美國防長在香會上親口說了“搭便車時代結束”，歐洲被點名施壓，亞洲盟友也被暗示要自己多扛責任。既然大哥靠不住，小兄弟們只好自己抱團取暖。哪怕這份協議暫時缺乏執行力，但至少是一個姿態：水下的秩序，不能再由大國單方面說了算。
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