聯合國投票結果出爐,馬科斯大概沒想到,菲律賓居然連輸四輪,落選非常任理事國,敗給一中亞小國。
6月3日聯合國進行安理會非常任理事國選舉,葡萄牙、奧地利、德國、吉爾吉斯斯坦、菲律賓等國參與競選,其中亞太地區的角逐最激烈,菲律賓與吉爾吉斯斯坦對抗了四輪,結果四輪全部失敗,最后一輪的差距達到93票,吉爾吉斯斯坦創造了自身外交史上的里程碑事件。
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菲律賓此次的失敗其實有點出乎意料,它其實四次擔任非常任理事國,最近一次是在2004年到2005年。所以菲律賓在競選時打出的旗號之一,就是菲律賓在參與聯合國事務方面經驗豐富。這也是吉爾吉斯斯坦的一大劣勢,本次勝選是吉爾吉斯斯坦的首次當選,與菲律賓角逐本就風險很大。
在第一輪投票中,吉爾吉斯斯坦就得票105票,菲律賓才85票。此后菲律賓又和吉爾吉斯斯坦進行三輪投票對抗,令所有人意外的是,在最后三輪關鍵對抗中,菲律賓竟然一次比一次得票少,最后得票僅有49,比吉爾吉斯斯坦的142票差了93票。菲律賓幾乎是慘敗收場,那么四次當選的菲律賓為何會輸得如此徹底?
我們先來看菲律賓自身的問題。前面提到,菲律賓這次競選主打的一個就是“經驗豐富”,強調它是處理聯合國事務的老手。同時菲律賓常駐聯合國代表恩里克·馬納洛表示,菲律賓秉持“多邊主義”的理念,當選的首要任務就是維護《聯合國憲章》和國際法準則。
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但菲律賓實際的行為,和競選的口號相去甚遠。菲律賓總統馬科斯在今年3月,曾公開拉票,將菲律賓定義為連接發展中國家和中等收入國家的橋梁。菲律賓卻有意回避南海問題,并在外交等方面,有意配合美國的印太戰略,經常在南海挑釁,攪動地區局勢。
菲律賓在聯合國的拉票幾乎只能說出一些宏大的話,沒有做出實質性的承諾。其競爭非常任理事國,在此時也就有了不一樣的地緣政治意圖。作為美國的親密盟友,菲律賓很可能想奪取理事國的位置,未來在聯合國繼續配合美國的戰略。而這就直接違背聯合國的本意,還會讓國際局勢更加緊張。
這種口號和實際行動脫節的情況,自然無法取得聯合國絕大多數國家的信任。美國在這次投票中,沒有給菲律賓多少支持。美國雖然向菲律賓表示過口頭支持,但實際投票時,菲律賓明顯落后,美國也沒有動用資源幫它拉票。
美國這么做的原因可能是看到菲律賓明顯不占優勢,每次投票得到的支持還在減少,美國沒必要在它身上浪費時間。而且美國知道菲律賓在外交上經常挑釁,還反復橫跳,支持菲律賓可能影響中美關系。
最后,本該支持菲律賓的東盟,也沒有給足夠的支持。菲律賓作為東盟輪值主席國,理論上應該有一定號召力,可以作為東盟在安理會中的代表。最終49票的慘敗,證明東盟對菲律賓也不夠信任。
菲律賓在南海問題上立場反復,其主要趨勢還是借南海挑釁中國,這令東盟國家相當警惕。東盟國家與中國都有不小的貿易往來,雙方還準備繼續推動自貿區3.0的發展,菲律賓從中作梗,直接影響其他東盟國家的利益。
東盟國家這次對菲律賓不支持,某種程度上可以算是對菲律賓表示不信任,也是對菲律賓未來行為的敲打。而菲律賓的慘敗,直接打擊它的外交信心,也直接損害馬科斯政府在國內外的威望。
吉爾吉斯斯坦就不一樣了,它的競選口號強調自己將是首次當選,并且得到中亞國家的一致支持。吉爾吉斯斯坦總統薩德爾·扎帕羅夫曾向全球發布公開信,為本國拉票,他強調吉爾吉斯斯坦會恢復歷史爭議,保障各國平等權利,并承諾提升安理會工作透明度與效力。
這些口號比菲律賓務實得多,吉爾吉斯斯坦表示,當選后會優先推動預防性外交、核裁軍、氣候與安全等議題。這些明確的目標也讓全球國家感受到吉方的誠意,他們不僅知道現在聯合國面臨的問題,也知道國際需要什么,也會為這些問題而努力。
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吉爾吉斯斯坦在外交上也比菲律賓更加獨立,它不依附任何集團,是中亞無核區創始國之一,還加入海洋生物多樣性協定,可以說其理念與實際行動相符合。因此在投票中,吉爾吉斯斯坦毫無懸念地取得多數票,對菲律賓堪稱碾壓。
而這次對抗也說明,全球國家的眼睛其實是雪亮的。誰在維護和平問題,誰在攪動局勢,誰為國際努力,各國都看得清清楚楚。菲律賓這樣當面一套、背后一套,經常反復橫跳的做法,只會失信于國際,最后自食惡果。
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