評(píng)論 | 俄羅斯如何應(yīng)對尼泊爾政治轉(zhuǎn)型？

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作者|Aleksei Zakharov

編輯|楊珺喆

審核 |江怡

圖源：“南亞新視野”公眾號(hào)

尼泊爾的政治轉(zhuǎn)型為俄羅斯調(diào)整雙邊關(guān)系提供了契機(jī)，但結(jié)構(gòu)性制約因素將繼續(xù)限制任何關(guān)系重啟的程度。自2022年以來，俄羅斯通過加強(qiáng)與地區(qū)大國的外交接觸和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在南亞不斷擴(kuò)大足跡，但這一努力在尼泊爾尚未見成效。

一、陷入停滯的雙邊關(guān)系

自2022年以來，俄羅斯在南亞的影響力日益擴(kuò)大，與地區(qū)大國的外交接觸和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益密切，但這種擴(kuò)張?jiān)谀岵礌枀s收效甚微。2025年9月，俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）與尼泊爾前總理奧利（Sharma Oli）在天津會(huì)晤，使雙方關(guān)系達(dá)到近年來的高點(diǎn)。但隨后尼泊爾的“Z世代”抗議活動(dòng)爆發(fā)，再次使俄羅斯與尼泊爾的關(guān)系陷入僵局。

在尼泊爾3月的選舉中，民族獨(dú)立黨（RSP）取得壓倒性勝利，巴倫德拉·沙阿（Balendra Shah）當(dāng)選為總理。在2026正值兩國建交70周年的背景下，沙阿的當(dāng)選為重塑雙邊關(guān)系提供了契機(jī)。

在推進(jìn)與尼泊爾的關(guān)系時(shí)，俄羅斯在很大程度上依賴于蘇聯(lián)的遺產(chǎn)。20世紀(jì)60年代至80年代，蘇聯(lián)向尼泊爾提供了資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。蘇聯(lián)曾是尼泊爾四個(gè)主要的援助國之一，并在20世紀(jì)60年代中期成為其第二大援助國。諸如帕諾蒂（Panauti）水電站、比爾甘杰（Birgunj）糖廠、坎蒂（Kanti）兒童醫(yī)院以及馬亨德拉公路長達(dá)109公里的達(dá)爾克巴爾至帕特萊亞（Dhalkebar–Pathlaiya）路段等若干重要項(xiàng)目，均是在蘇聯(lián)的資助下建設(shè)的。

盡管蘇聯(lián)一向贊賞尼泊爾奉行的不結(jié)盟和和平共處等外交政策原則，但蘇聯(lián)與尼泊爾在若干政治問題上仍存在分歧。例如，尼泊爾在1956年聯(lián)合國大會(huì)上支持匈牙利起義；蘇聯(lián)主要出于同印度的密切關(guān)系考慮，并未支持尼泊爾國王提出的將尼泊爾宣布為“和平區(qū)”的倡議。

教育曾是蘇聯(lián)在尼泊爾推行軟實(shí)力的重要組成部分，在1960年至1990年間，有超過6000名尼泊爾學(xué)生從蘇聯(lián)的高校畢業(yè)。然而，蘇聯(lián)解體導(dǎo)致援助項(xiàng)目和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金被削減。

盡管在21世紀(jì)初雙方的互動(dòng)有所增加（特別是外交部之間），但雙邊接觸仍較為零散。俄羅斯官員一直不愿訪問尼泊爾，自2010年尼泊爾總理馬達(dá)夫·庫馬爾（Madhav Kumar）訪問圣彼得堡并與時(shí)任俄羅斯總理普京舉行會(huì)談以來，俄尼兩國已有15年未舉行過最高級(jí)別的會(huì)晤。

二、烏克蘭危機(jī)下的接觸與分歧

2022年2至3月，尼泊爾公開批評(píng)俄羅斯對烏克蘭采取的軍事行動(dòng)，要求俄羅斯“立即、完全和無條件地將其所有軍隊(duì)從烏克蘭國際公認(rèn)邊界內(nèi)的領(lǐng)土上撤出”。這一立場在尼泊爾國內(nèi)引發(fā)了關(guān)于偏離其不結(jié)盟政策潛在后果的辯論，迫使該國外交部強(qiáng)調(diào)尼泊爾在此次沖突中并未選邊站隊(duì)。盡管如此，尼泊爾仍在絕大多數(shù)聯(lián)合國投票中選擇了那些譴責(zé)俄羅斯的決議。俄羅斯對尼泊爾在國際組織中的批評(píng)態(tài)度做出了冷靜的回應(yīng)，兩國關(guān)系在2023年出現(xiàn)正常化跡象。這一點(diǎn)在2023年4月尼泊爾議會(huì)代表團(tuán)訪問俄羅斯期間尤為明顯，此次訪問促成了雙方簽署議會(huì)間合作協(xié)議，并成立了友好小組。俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）在與尼泊爾國民議會(huì)議長加內(nèi)什·普拉薩德·蒂米爾西納（Ganesh Prasad Timilsina）交流時(shí)，贊賞尼泊爾對俄持有的“良好態(tài)度”以及不支持金融制裁的決定。除象征性的姿態(tài)外，俄羅斯官員還提出了一系列經(jīng)濟(jì)倡議：提議向尼泊爾提供小麥、化肥和直升機(jī)，并愿意為加德滿都地鐵、東西電氣化鐵路以及博克拉至里迪（Pokhara–Ridi）公路等若干交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供協(xié)助。然而，這些提議中的絕大多數(shù)目前仍處于審議階段。

尼泊爾政府的一個(gè)重大關(guān)切是該國青年加入俄羅斯武裝部隊(duì)的問題，尼泊爾嘗試通過多種影響乃至阻止這個(gè)招募過程。2023年8月，尼泊爾外交部發(fā)表聲明，敦促公民切勿“基于虛假信息在飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家尋求與安全相關(guān)的工作”。尼泊爾還多次遞交外交照會(huì)，要求俄羅斯停止招募尼泊爾公民并將其部署到烏克蘭戰(zhàn)場。根據(jù)官方估計(jì)，已有200多名尼泊爾公民加入俄羅斯軍隊(duì)，同時(shí)也有部分公民加入了烏克蘭軍隊(duì)。2024年1月，在數(shù)名尼泊爾公民戰(zhàn)死之后，尼泊爾不得不暫停向本國公民發(fā)放前往俄羅斯和烏克蘭的勞務(wù)許可證。此外，尼泊爾政府呼吁呼吁交戰(zhàn)雙方提供其軍中尼泊爾籍人員名單。盡管尼泊爾一再要求停止募員，但俄羅斯依然不為所動(dòng)，堅(jiān)稱尼泊爾人是“出于本人自由意志自愿”加入俄羅斯武裝部隊(duì)。尼泊爾前總理奧利在2025年9月與普京會(huì)晤期間提出了這一問題，但據(jù)報(bào)道，這一問題并未促成任何具體協(xié)議，也未得到詳細(xì)討論。奧利還向普京指出，兩國間的友好關(guān)系近年來“有所削弱”，并強(qiáng)調(diào)俄羅斯總統(tǒng)及其他高層官員長期沒有訪問尼泊爾。

三、制約之下的關(guān)系重啟

俄羅斯對尼泊爾的大選結(jié)果作出了迅速反應(yīng)，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京（Mikhail Mishustin）向尼泊爾總理巴倫德拉·沙阿致以祝賀，外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）向外交部長希希爾·卡納爾（Shisir Khanal）致以祝賀。普京總統(tǒng)未發(fā)賀電則反映出尼泊爾在俄羅斯外交政策優(yōu)先事項(xiàng)中的實(shí)際地位。鑒于尼泊爾國內(nèi)的新動(dòng)態(tài)，俄羅斯顯然正在調(diào)整其對該國的政策。2026年4月10日，普京總統(tǒng)任命阿列克謝·蘇羅夫采夫（Aleksei Surovtsev）為新任俄羅斯駐尼泊爾大使，這表明俄方試圖為陷入停滯的俄尼關(guān)系注入新活力。蘇羅夫采夫擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，曾任駐孟買總領(lǐng)事，且通曉印地語。

盡管俄羅斯顯然愿意推進(jìn)與尼泊爾的合作，但它認(rèn)為雙邊議程在官僚層面陷入了停滯，推進(jìn)的責(zé)任在尼泊爾一方。俄羅斯外交官屢次對尼泊爾未能推進(jìn)重要的待決協(xié)議和諒解備忘錄草案表示失望，其中包括：《選舉委員會(huì)合作議定書》《內(nèi)政部間協(xié)議》《文化合作諒解備忘錄》《再接收協(xié)議》。在俄羅斯看來，尼泊爾方面拖延或阻滯了俄方投資提案的推進(jìn)，且尼泊爾私營部門“由于受到來自西方行為體的政治壓力和非正式警告”而對深化合作持遲疑態(tài)度。

四、經(jīng)貿(mào)與旅游數(shù)據(jù)分析

俄羅斯與尼泊爾之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模有限且極不平衡，貿(mào)易順差嚴(yán)重倒向俄羅斯一方。

2020—21至2025—26財(cái)年尼泊爾與俄羅斯間進(jìn)出口貿(mào)易額（以百萬美元計(jì)）。圖源：尼泊爾海關(guān)總署、財(cái)政部

2025—26財(cái)年前九個(gè)月，雙邊貿(mào)易額約為3000萬美元；截至2022—23財(cái)年，俄羅斯在尼泊爾累計(jì)投資僅約7.4434億尼泊爾盧比，約合560萬美元，分布在43家公司中。俄羅斯IT公司Yandex于2025年5月進(jìn)入加德滿都網(wǎng)約車市場，是少數(shù)較具代表性的投資案例。相比之下，旅游合作增長更為明顯，2025年約有1.5萬名俄羅斯游客到訪尼泊爾，創(chuàng)下新高。不過，兩國缺乏直航限制了旅游和商務(wù)往來。

尼泊爾對俄羅斯游客具有相當(dāng)大的吸引力，自新冠疫情結(jié)束以來，入境人數(shù)穩(wěn)步增加。2025年，約有15000名俄羅斯公民入境尼泊爾，創(chuàng)下了歷史新高。影響商業(yè)往來和旅游業(yè)的一個(gè)核心制約因素是兩國之間缺乏直飛航班。鑒于旅游業(yè)對尼泊爾經(jīng)濟(jì)的重要性，相關(guān)官員強(qiáng)調(diào)應(yīng)恢復(fù)兩國直航。雙方與俄羅斯航空公司的談判已取得一定進(jìn)展，包括提議開通飛往藍(lán)毗尼省拜拉瓦（Bhairahawa）國際機(jī)場的航班。然而，機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施在2025年9月的動(dòng)蕩時(shí)局中受到干擾和影響。

2016年至2025年赴尼旅游的俄羅斯游客數(shù)量。來源：尼泊爾旅游局

盡管以民族獨(dú)立黨為首的政府正在采取新的政治方針，并在眾議院中擁有近三分之二的多數(shù)席位，但它繼承了諸多結(jié)構(gòu)性難題，且尚未能確保國內(nèi)政局的穩(wěn)定。評(píng)論認(rèn)為，俄羅斯將試圖利用這一局面，通過回應(yīng)尼泊爾的能源和糧食安全問題，擴(kuò)大其對尼的影響力。

然而，尼泊爾深化對俄接觸的意愿不足，加之制裁以及間接、不穩(wěn)定的供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，將限制俄羅斯在尼泊爾的商業(yè)與貿(mào)易發(fā)展的空間，這些因素將持續(xù)削弱俄羅斯對尼泊爾的影響力。

作者簡介：Aleksei Akharov，歷史學(xué)博士，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞新視野 ”微信公眾號(hào)2026年6月1日文章，原標(biāo)題為《尼泊爾 | 有限重啟：俄羅斯如何應(yīng)對尼泊爾政治轉(zhuǎn)型》

本期編輯：楊珺喆

本期審核：江怡

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