水生態環境新聞報道影響力案例（7）水土保持生態產品價值如何實現？

6月3日，第九期環境新聞茶座·六五環境日專場在北京舉辦，現場發布了水生態環境新聞報道影響力案例，旨在全面展現我國水生態環境保護的實踐成效、水污染防治的典型經驗，推動講好新時代中國水生態環境保護故事。

自征集活動啟動以來，各單位積極響應，踴躍參與，現將案例整理刊發（依照報道刊發時間排序），以饗讀者。

水土保持生態產品價值如何實現？

2025年6月27日

農民日報

李銳 楊夢帆

浙江省湖州市安吉縣黃浦江源石門坑生態清潔小流域于2024年實現價值轉化交易，為全國首單水土保持生態產品價值轉化交易。　受訪者提供

浙江首例社會資本培育水土保持生態產品轉化交易于2024年落地，交易內容為治理后的茶園。　農民日報·中國農網記者　李銳　攝

陜西省延安市寶塔區薛張小流域水土保持項目實現碳匯交易轉化。　受訪者提供

生態產品看似抽象，其實也能夠為人民群眾提供各種服務。如今隨著理念革新和技術進步，生態產品的經濟價值也可計算并實現成功交易。

今年4月，吉林省東遼縣安北生態清潔小流域水土保持生態產品價值轉化交易成功簽約，這意味著，在水土保持工作取得巨大成效時，水土保持生態產品的經濟價值也得以實現。

吉林省的這單生態產品交易并非個案。放眼全國，在浙江、陜西、黑龍江等地，一單單以小流域治理為前提的水土保持生態產品近兩年正加快實現交易，推動生態優勢變為經濟價值。

生態產品看似抽象，其實也能夠為人民群眾提供各種服務。水土保持生態產品作為其中一個類型，主要是指通過水土流失綜合防治實現流域、區域等的生態系統質量和功能提升而提供的產品或服務。過去，我們多多少少都在享受著這些產品或者服務，像清潔的空氣、純凈的水源等，卻難以量化其經濟價值，如今隨著理念革新和技術進步，生態產品的經濟價值也可計算并實現成功交易。

水土保持生態產品價值是如何核算的？各地還面臨哪些困難和疑惑？帶著這些問題，記者深入浙江和陜西進行采訪，探索生態價值實現的不同方向和路徑，供全國各地實施水土保持生態產品轉化交易參考借鑒。

小流域是生態產品價值實現的重要載體

2024年3月20日，全國首單水土保持生態產品價值轉化交易在浙江省安吉縣簽約，交易的是黃浦江源石門坑生態清潔小流域。

石門坑生態清潔小流域水土保持生態產品之所以能夠實現交易，根本前提是什么？答案就是優質的生態。2012年以來，石門坑生態小流域通過水土保持林建設、坡耕地整治、人居環境整治等多項水土流失預防保護和治理項目，小流域生態系統的水土保持功能明顯提升，2023年小流域水土保持率達97.67%，為實現生態產品價值轉化打下了良好的基礎。

陜西延安地處黃土高原腹地，是黃河上中游地區水土流失最嚴重的區域之一。2024年9月，延安市寶塔區薛張小流域水土保持項目碳匯交易正式簽約。曾經，26平方公里的薛張小流域水土流失面積達12.26平方公里。2005年以來，通過連續開展水土流失綜合治理，治理程度達到75%，植被覆蓋率達到65%以上，水土保持措施保碳、減排和增匯能力得到全面提升。

除了這兩個小流域，福建長汀縣交易的是晨光河小流域、江蘇宜興市交易的是張渚鎮茗嶺村長崗澗清潔小流域、東遼縣交易的是安北生態清潔小流域……這一單單交易都涉及了小流域。

為什么都是小流域？小流域又有哪些特性？小流域是江河保護的第一公里、優先第一單元、最小的集水單元，一般面積不大，也就是三五十平方公里。小流域綜合治理核心任務是水土保持，旨在獲得更好的生態。在這三五十平方公里的區域范圍內，不僅有水，還涵蓋了山、林、田、路、村等要素，甚至有些小流域還配套了基礎設施、旅游設施，與周邊群眾關系十分密切。一條經過綜合治理的生態清潔小流域，能夠整體上實現治山保水護青山。

小流域的治理始于20世紀50年代。1983年以來，在中央財政支持下，水利部在水土流失嚴重地區，以小流域為單元，持續開展水土流失綜合治理，取得良好治理效果。

這項工作至今仍在持續推進。2022年，中辦、國辦印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》提出，大力推進生態清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與提高農業綜合生產能力、發展特色產業、改善農村人居環境等有機結合，提供更多更優蘊含水土保持功能的生態產品。

小流域內部生態產品具有明確的產權、明顯的市場價值和充足的供給者和需求者，比如農產品、旅游康養服務等可以通過商品交易市場直接實現價值。因為邊界清晰、要素齊全、核算便利、轉化交易載體的自身優勢，小流域就是生態產品價值實現的一個最佳載體。

近年來，通過持續地投入和治理，全國5100余條生態清潔小流域實現流域內生態系統質量和穩定性、水土保持功能穩步提升，優質生態產品及服務“增量”大幅增加。但是，5100余條生態清潔小流域并非全部都能夠實現生態產品轉化交易，因為有些小流域是初步治理的，還需要繼續提升；有些缺基礎設施、配套設施，還要持續投入……所以，要不要進行轉化還要因情況而定。

小流域治理好，有利于水土保持工作的推進，隨之而來的是更好的生態，以及更豐富的水土保持生態產品。但即便條件具備了，還有很多因素影響著生態產品交易的順利實現——比如要咨詢專家是否可行，要對水土保持生態產品相關的基礎理論進行研究，明確定義、產品分類等內容，還要有合理的計算標準和體系。

水利部發展研究中心高級工程師陳琛認為，水土保持生態產品價值核算最重要的應該是核算標準以及核算數據的支撐。現有的一些標準是可以進行參考的，比如可以參考國家發展改革委、國家統計局印發的《生態產品總值核算規范（試行）》，以及水利部、國家發展改革委、中國人民銀行《水土保持生態產品價值核算方法（試行）》。除了一些國家標準，各省也因地制宜制定了一些標準。

數據的支撐是一項“大工程”。要充分利用水利、自然資源、農業農村、氣象、林草、統計等部門公報、監測相關數據，了解不同地區不同生態系統的屬性、結構和功能，摸清不同區域的產品價格。

“當我們了解產品的功能量、價值量，我們就能計算水土保持生態產品價值。”浙江省水利河口研究院環境院總工程師裘濤介紹，理論上來講，生態產品價值核算跟計算商品的價值量的原理是一樣的。

過去，我們一直在持續投入治理，卻沒有主動把綠水青山變現。在以竹林碳匯為突破口的“青山”實現交易之后，水利系統也開始琢磨如何讓“綠水”也能變成老百姓兜里的錢。

關鍵是形成多方受益的共贏機制

去年，安吉縣水利投資發展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府將黃浦江源石門坑生態清潔小流域河垓區塊生態旅游資源6年的開發經營權售賣，由浙江綠郡龍山源旅游發展有限公司購買，交易額3328萬元。

在水土保持生態產品轉化交易過程中，基本涉及政府、企業和農戶三方利益，要實現交易的可持續性，需要三方都有積極性。

對于政府方而言，當交易實現后，政府方面有了資金，一方面可以繼續對環境進行治理，一方面可以用于村民創收共富。安吉縣水利投資發展有限公司、安吉縣章村鎮人民政府還聯合設立水土保持生態產品交易專項賬戶，以確保資金使用的合理公正，資金需要繼續投入到水土保持工作和村民的增收致富。在陜西寶塔區薛張小流域水土保持項目碳匯交易中，交易金額543.6萬元由寶塔區政府、寶塔區水務局共同監督，全部用于流域內四個行政村的建設，比如修建道路、建造議事大廳、蔬菜大棚提升和改造。

能為環保事業作出貢獻，企業自身又能盈利，企業何樂而不為？記者采訪時，浙江綠郡龍山源旅游發展有限公司正忙碌著漂流項目以及相關配套項目的建設，預計今年7月開始運營。雖然到目前為止項目尚未產生收益，但談及未來，企業負責人姜平信心滿滿。

姜平解釋，他的信心來自三個方面：一是好生態。這里是黃浦江源頭，經過多年的治理，山好水好風景好。二是業態全。項目運營前，這里已經擁有露營、咖啡、民宿、滑翔傘等多種業態，形成了集聚效應，也就不愁人流。新的漂流項目落地，既會促進其他項目，各業態也會相互促進。三是前景好。在交易轉化前，姜平對章村鎮另外兩個漂流項目做過了解，每個項目年收益都在1500萬元以上，高的時候能夠達到2000萬元。因此，在吸取他山之石經驗基礎上，企業也在盡量提升這條漂流項目的舒適度、安全度和環境，希望讓游客享受更多樂趣。“產業做活做透，做細做精，收益應該是不愁的！”他堅信。

當然，企業運營并不是無節制的，前提條件是要保護好這里的生態，保護好這里的山山水水。

緊鄰項目區的安吉木田峪山前營地負責人章志熙也看好漂流項目。“現在我們這邊節假日人流量能到每天1000人次左右，漂流項目進來以后，我們的人流會變得更多，‘餐后甜點’式的消費也會增加，大家互惠互利。”章志熙表示，項目落地后，會繼續做一些規劃，把營地和娛樂項目結合起來，讓更多人留下來，未來的收益肯定還會增多。

周邊的村莊和農民也有了更多期待。河垓村黨總支書記葉軍說：“漂流項目運營后，每年的村集體收入至少能達170萬元，如果年經營效益超過1000萬元，我們還會有5%的分紅，漂流收益越多，我們的分紅就越高。”

新業態的發展，也會帶動村里的餐飲、民宿發展，促進農產品銷售，帶動老百姓就近就業。目前，河垓村600余戶人家僅有30多家民宿，還有潛力吸引更多農戶開民宿。漂流項目的運營，將至少帶動50位村民就業。

同時，隨著項目的落地，人流量的增加，還會吸引更多年輕人回鄉創業，葉軍欣喜地表示，目前，已經有年輕人回鄉創業，做起了竹制工藝品。

一個項目帶動了一個村莊的發展，環境、村莊、村民之間形成了良性的互惠機制。要把綠水青山變成金山銀山，簡單來說就是把生態環境變成老百姓口袋里的真金白銀——水土保持生態產品價值轉化的出發點和落腳點也在于此。

三大類生態產品的價值核算各有不同

目前在各地實現的轉化案例中，由于每個地方的特色不一樣，基于轉化產品性質不同，水土保持生態產品大致可以分三大類型。

安吉縣交易的清潔小流域經營權，由企業進行文旅開發和運營，屬于文化服務類。

還有一些水土保持生態產品以農業或者林業產品的經營權進行交易，帶來農業、林業增產增收，這是物質供給類。

2024年11月7日，浙江首例社會資本培育水土保持生態產品轉化交易落地磐安縣，此次交易內容為磐安縣尚湖鎮南西溪小流域泥潭坪水土保持生態農業資源5年共享經營權。交易的內容是治理好的茶園，而這里的茶產業也將持續增收。

茶園原本由榧茶名（磐安）生態農業有限責任公司負責管理，但在交易之后，浙江通運針織有限公司、杭州天羿文化創意有限公司等6家企業也都參與到了茶園的發展中來。6家企業總共涉及200畝的茶園，可享有5年的經營權，交易金額1000萬元。

6年前，榧茶名（磐安）生態農業有限責任公司創始人盧銘強接手荒山發展茶園，在荒山整治方面采取了補種、填坑、修排水溝等措施。“這些措施也屬于水土保持范疇，生態茶園如今生機勃勃，春茶上市的時候茶葉價格并不低，但是依舊供不應求。”盧銘強說。

現在，隨著水土保持生態產品價值轉化交易的完成，6家各具特色的企業加入，為生態茶園的發展“添磚加瓦”。茶園后期將發展“茶旅+民宿”“茶旅+研學”等新業態，真正實現生態產業化、產業生態化。交易所得款用于生態系統水土保持功能鞏固提升和流域內村民共富。其中，杭州天羿文化創意有限公司擅長品牌策劃，公司也將做好視頻號的直播、品牌包裝升級方面的工作，幫助茶園提升品牌效益，持續為產品賦能。

在這個案例中，交易的是農業經營權，茶產業藉此實現了增收增值。

第三類是調節服務類，這一類型主要是通過生態清潔小流域等水土流失綜合防治后進行的碳匯交易。寶塔區薛張小流域水土保持項目碳匯交易中，交易轉讓水土保持碳匯量15.1萬噸，平均每噸36元。

對于購買碳匯量的企業延安水務環保集團有限公司、延安能源化工（集團）有限責任公司、陜西楊凌綠誠生態技術咨詢有限公司而言，企業的發展一般是受限于碳排放指標，如果超出當年的指標，企業就要停產，從而造成巨大損失。通過此次交易，企業可以購買和儲備碳排放指標，對于每噸36元的價格也覺得比較實惠，因此十分看好水土保持碳匯的前景。

產品類型不同，價值核算也有所區別。物質供給類主要涉及農林產品，只要了解它的市場價和單價，很容易計算出來價值。文化服務類，可以參考周邊市場價格，比方說周邊類似的漂流，一年可以吸引多少游客，每個游客花費多少錢，也能夠計算出對應的價值。

比較難算的是調節服務類，碳匯類的產品就屬于這一范圍。西北農林科技大學水土保持科學與工程學院副院長王健告訴記者，對此一般需要通過化學方法來計算。

裘濤也認為，調節服務類產品本身不太好計算，其中又包含不同的方面，也可以通過替代成本法或者市場價值法計算價值量。他舉例說，調節服務類中的氣候調節方面，可以用開空調需要浪費多少度電的價格來換算；調節服務類中的減少泥沙淤積方面，可以用清理淤積需要多少錢來換算等。

水土保持生態產品有些是有形價值，有些是無形價值，不能僅用經濟效益來核算。陜西榆林淤地壩碳匯交易中的淤地壩不僅能防止水土流失，還能夠增加耕地面積、提高農業生產能力，其對糧食安全產生的作用是無法核算的。

交易實現的各環節還有問題尚待解決

近兩年，雖然水土保持生態產品轉化交易在各地探索過程中取得了一定成效，技術手段也都較為成熟，但從數據到核算再到交易，各地在探索過程中還面臨著一些問題。

陳琛告訴記者，在水土保持生態產品價值核算過程中，數據的支撐是重要一環，但當前數據資料的獲取和處理還面臨兩方面問題：一個是來自時間層面，水土保持生態產品價值是一個增量的概念，現狀情景數據通常可通過實地采樣或者監測的方式調查，但基線情境數據通常用未治理區域的數據作近似計算，使得核算結果不夠精確。另一個是空間層面，水土保持生態產品價值核算需要的數據涉及農業農村、氣象、自然資源、水利、文旅等多個部門，目前尚未建立統一的數據庫，一些數據共享起來存在一定的困難。

數據的重要性不言而喻，為了讓其更加精準，需要更多先進設備輔助，但這些儀器價格卻十分昂貴。王健說：“碳是看不見摸不著的東西，但是現在可以實現轉化了。我們借助碳通量塔可以監測林子里吸收了多少二氧化碳、釋放了多少碳，也用上探地雷達，光探地雷達這個設備的價格就要100多萬元，硬件投入太大！”

價值核算方面，各地尋求相應的高校、科研機構參與其中，但缺乏統一的標準核算體系，有些方面核算還比較模糊，特別是對于調節服務類型的產品。裘濤舉例，水土保持改善了生態環境，對于城市來說，生態環境取得的溢價很好計算，比如城市公園的房屋價值就上去了。但是在農村房屋的價值是難以交易，不好衡量，對農村房價產生溢價就很難計算。

各地多多少少面臨著一些共性和個性的問題，一些地方也在嘗試著找出解決的辦法。

水資源是國有資產，確權登記難。目前，水域確權登記正在探索試點中，而依托于水域、岸線等的水土保持生態產品具有一定的抽象性，還無法確權登記，影響水土保持生態產品提供者的積極性，進而也制約了水土保持生態產品價值的轉化。

在安吉縣，為了解決這一問題，讓交易得以盡快落地，縣政府出臺了一個交易管理辦法，規定縣里的國有公司與鎮政府作為出讓方運營國有資產。“解決權屬發證的問題，可以讓市場更有信心，實現在全國進行交易，還可以作為資產，盤活資金。”裘濤建議，國家層面應加快建立健全生態產品確權登記制度，暢通包括水土保持生態產品在內的生態產品確權登記通道。

水土保持碳匯交易難。水土保持碳匯是碳匯的重要來源之一，也是水土保持生態產品價值的重要組成。目前，水土保持碳匯尚未納入溫室氣體自愿減排交易機制，這樣也就導致無法進行減排量核證和交易，僅能通過普惠性碳方式進行交易，企業認購意愿不高。

延安市水保監測分站站長邱秦豫介紹，林業碳匯做得早，也有相應的方法學，已經進入到溫室氣體自愿減排交易機制內。如果，在國家層面研究制定全國適用的水土保持碳匯方法學，早日將水土保持納入溫室氣體自愿減排交易機制，很多問題可能就迎刃而解。

寶塔區薛張小流域水土保持項目碳匯交易是通過省級的交易平臺進行交易的，雖然尚不能進行二次交易，不過陜西楊凌綠誠生態技術咨詢有限公司總經理曹少波還是覺得這個價格很值得，他形容水土保持碳匯交易：“水土保持碳匯沒上交易之前就類似于小產權房，平時住都沒問題，但是萬一哪天就有了‘房產證’呢，其潛力是不可限量的。”

市場存在不確定性。當下，這個市場究竟需要什么樣的水土保持生態產品，需要多大量的水土保持生態產品，從事水土保持生態產品開發能有多大盈利空間都還是個未知數。裘濤表示，建議在稅收減免、綠色金融支持等方面出臺優惠政策，引導各類市場主體積極參與水土保持生態產品開發。

《關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》提出，到2035年，完善的水土保持生態產品價值實現機制全面建立，水土保持生態優勢轉化為經濟優勢的能力顯著提升，全國水土保持生態產品價值實現格局有效形成，為基本實現美麗中國建設目標提供有力支撐。日后，日臻完善的水土保持生態產品價值實現機制，一定會讓水土保持貢獻者、水土流失治理者得到更多實惠。

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