專家解讀 | 張大玉：以人民為中心，筑就高品質生活空間——《城市更新 “十五五” 規劃》重點任務解讀

導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：4518字

閱讀時間：14分鐘

作 者

張大玉，北京建筑大學校長

城市是人民生產生活的核心載體，城市更新則是新時代提升城市功能、改善人居環境、增進民生福祉的重要抓手。近日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），立足新發展階段，系統部署城市更新的總體方向、重點任務與實施路徑，充分彰顯了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。其中，“營造高品質城市生活空間”作為核心重點任務，圍繞“好房子”建設、老舊小區改造、完整社區建設、老舊街區廠區更新、公共服務提質、綜合交通完善六大領域精準發力，構建起一個“從家到城、從建到管”的全鏈條民生改善體系，全方位回應了人民對美好生活的向往。本文立足以人為本核心立場，對規劃相關重點任務進行系統解讀，闡釋其價值內涵、實踐邏輯與民生導向。

01

價值引領：城市更新的根本在于服務人民

我國城市發展已從大規模增量建設轉向存量提質的新階段，城市更新不再是簡單的物理空間改造，而是以人民需求為核心的系統性治理升級。《規劃》將營造高品質城市生活空間置于突出位置，本質上是對城市發展價值取向的再校準、再強化，凸顯以人民為中心的發展思想。

從發展邏輯看，城市空間的最終價值在于服務市民。過去一些更新實踐存在“見物不見人”的偏差，存在重形象、輕民生，重建設、輕運營，重規模、輕品質的傾向，導致住房品質不均、老舊小區設施老化、社區服務不足、公共空間缺失、交通出行不暢等問題，直接影響群眾的獲得感、幸福感、安全感。本次《規劃》直指痛點，以問題為導向，將更新的焦點精準錨定于居住、環境、服務、出行等“急難愁盼”問題，更新觸角延伸至百姓身邊空間，實現從宏觀片區改造到微觀空間提升全覆蓋，真正讓更新行動“沉下去”、讓城市溫度“升起來”。

從治理理念看，《規劃》完整踐行人民城市理念，重構城市更新動力機制。推動更新項目從政府單向決策，轉向“問需于民、按需施策”的雙向互動，堅決杜絕“一刀切”和“形象工程”。同時，兼顧全年齡段、各類群體的使用需求，強化適老化、無障礙與兒童友好設計，推動公共服務均等普惠，讓城市更新成果全民共享。此外，《規劃》搭建政府、市場、社會、居民協同參與的治理體系，完善長效管護機制、創新市場化參與模式、鼓勵居民自主參與更新，構建共建共治共享的可持續發展格局，為城市高質量更新注入制度活力。

02

居住為本：以“好房子”與老舊小區改造夯實民生底線

住房是民生之基，居住品質直接決定市民生活質量。《規劃》將推進“好房子”建設、老舊小區改造列為首要民生任務，推動城市居住條件從“安居”向“優居”全面跨越。

推進“好房子”建設是對人民高品質生活需求的主動回應。《規劃》跳出傳統住房安全保障范疇，構建了涵蓋設計、建造、運維全生命周期的現代住房體系，以安全為底線、舒適為標配，將綠色、智慧作為新時代住房建設的內核。推動住房供給從“有沒有”向“好不好”轉變，既以高標準引領新建住宅，也以新技術賦能存量住房品質提升。通過推廣裝配式裝修、適老化無障礙改造、綠色新型建材，落地數字家庭場景，讓住房從單純的居住空間，轉變為適配家庭全生命周期需求的品質生活載體。

老舊小區改造是惠及千家萬戶的民心工程。《規劃》聚焦建成 20 年及以上的小區，推行“先體檢、后施工”的改造模式，精準聚焦管網老化、道路破損、停車混亂、缺少電梯、綠化薄弱等突出問題，杜絕盲目改造與資源浪費；同時堅持建管并重，打通改造與長效管護銜接通道，破解“重建設、輕管護”難題，推動一次性改造向長效宜居轉變，讓老舊小區既有嶄新面貌，更能實現長期宜居，保障老城區群眾平等共享城市發展紅利。

03

社區筑基：以完整社區建設構建便民生活共同體

社區是城市治理的“最后一公里”，也是群眾日常活動的核心單元。《規劃》明確加快建設完整社區，以一刻鐘便民生活圈為抓手，推動社區向多功能、全要素的復合型生活共同體全面轉型。

完整社區建設以“便民、普惠、宜居”為核心導向。針對社區服務供給短板，重點完善基礎公共服務、便民商業服務兩大設施體系，大力推進嵌入式服務設施建設，將就醫養老、購物休閑、健身娛樂等功能有機融入居民日常生活圈。同步優化公共綠地、慢行系統、活動場地等社區服務設施，搭建社區智慧服務平臺，實現社區“硬件”環境與“軟件”服務的雙升級。

完整社區建設更加注重公共空間的人性化營造。社區小微空間看似體量微小，卻直接決定群眾日常居住體驗。《規劃》聚焦群眾社交、休閑、精神文化需求，著力補齊社區公共空間短板，精細化提升小微空間品質，打造宜居、宜樂的社區環境。這一舉措標志著城市更新從單純的建筑改造，升級為有溫度、有活力的社區共同體營造，有效增強居民的社區歸屬感與幸福感。

04

街區煥新：以老舊街區廠區更新激活城市存量空間

老舊街區與老舊廠區承載著城市歷史記憶，是城市存量空間的重要組成部分，也是城市活力提升的關鍵突破口。《規劃》堅持功能重塑、環境提質、文化傳承、業態創新并重，通過改造利用，盤活存量低效資源，喚醒老城活力。

老舊街區改造聚焦品質升級與業態更新。《規劃》提出對老舊商業街區、生活街區進行全方位提質，優化空間布局、補齊設施短板、規范交通組織、提升環境品質，推動文商旅體融合發展，創新沉浸式消費場景。同步推進老舊交通樞紐與周邊街區一體化更新，實現交通效率與空間品質協調提升。改造摒棄大拆大建模式，強調保留街區肌理與煙火氣息，通過業態升級、環境優化，讓老街區兼具歷史韻味與現代服務功能，滿足群眾多元化休閑消費需求。

老舊廠區更新突出功能轉換與遺產活化。針對閑置低效的老舊廠區，《規劃》推動傳統工業生產空間向生活服務、創新創業、文化展示多元空間轉型，完善配套設施、優化景觀環境，強化工業遺產保護利用。通過市場化運作模式，將老舊廠房改造為文創空間、社區服務中心、體育場館、創業載體等，既延續城市工業文脈、留住城市記憶，又盤活閑置土地資源、補齊城市功能短板，實現歷史價值、經濟價值與民生價值的有機統一。

05

服務升溫：以公共服務提質彰顯城市人文關懷

公共服務品質是城市以人為本發展理念的直接體現。《規劃》聚焦公共服務提質增效，通過盤活存量資源、優化資源配置，破解公共服務供給不均、品質不高的痛點，推動公共服務從“廣覆蓋”向“高品質、精準化”升級。

公共服務供給堅持普惠性與精準性并重。針對群眾高度關注的“一老一小”難題，《規劃》推動養老服務提質升級、深化醫養結合發展，加快普惠托育、托幼一體化設施建設，有效緩解養老托育資源短缺問題。同時盤活城市閑置空間，布局“小而美”的文化、健身、休閑場所，讓優質公共服務貼近群眾生活，實現資源集約利用與民生福祉提升的雙向共贏。

公共空間改造全面踐行全齡友好理念。通過背街小巷整治、小微空間提質、適老化無障礙改造、兒童友好空間建設等精細化舉措，消除城市生活中的隱形出行、活動障礙，保障老年人、殘疾人、未成年人等群體平等、便捷、體面地享受城市公共資源，彰顯城市包容溫暖的人文底色，實現民生服務“一個都不能少”。

06

出行暢達：以綜合交通體系完善保障市民便捷生活

交通是城市運行的血脈，順暢安全的交通體系是高品質生活空間的基礎支撐。《規劃》聚焦老城區交通擁堵、停車難等民生痛點，從路網優化、軌道升級、貨運配送、停車治理多維度發力，實施精細化綜合治理，推動市民出行從“有路可走”向“暢行無憂”轉變。

路網優化側重微循環疏通與節點提質。《規劃》優化城市快速路立交及出入口布局，改造瓶頸擁堵路段，完善主次支路網體系，打通城市交通微循環，全面提升路網通行效率。推進軌道交通場站及周邊區域一體化改造，實現交通樞紐與城市空間高效融合，提升換乘便捷度與土地利用效率。同時優化城市貨運網絡，搭建分級配送體系，在保障城市運轉的同時，減少貨運車輛對居民生活的干擾。

停車治理精準破解民生難題。針對老城區停車資源緊缺、停車秩序混亂等問題，《規劃》實施停車設施補短板行動，大力建設集約化停車設施，配套建設新能源充電設施，契合綠色低碳發展趨勢。同步強化商超、醫院、社區等人員密集區域停車綜合治理，規范停車秩序、疏通通行道路，讓市民出行更安全、更有序、更安心。

07

實踐指向：堅守人民立場推動規劃落地見效

《規劃》圍繞高品質生活空間打造構建的六大重點任務，形成了層次清晰、覆蓋全面、貼合民生的城市更新體系，核心始終是以人為本、服務人民。推動《規劃》落地見效，必須堅守人民立場，堅持需求、問題、效果導向相統一，杜絕形式化、粗放式更新。

一是堅持民有所呼、我有所應。始終以群眾急難愁盼為更新優先方向，聚焦居住提質、養老托育、出行停車、環境優化等核心民生問題，精準施策、靶向發力，讓每一項更新工程都貼合民意、惠及民生。

二是堅持微改造、精提升。摒棄大拆大建的粗放發展模式，聚焦群眾身邊的小微空間、細微設施、細碎環境問題，以精細化、小切口改造實現品質大提升，讓城市更新更接地氣、更有溫度。

三是堅持共建共治、長效共享。健全多元協同參與機制，引導居民全程參與改造決策、施工監督、后期管護，推動空間更新與社區治理深度融合，建立長效管護機制，保障更新成果可持續、全民共享。

四是堅持統籌兼顧、系統推進。統籌推進住房提質、社區建設、街區煥新、服務升級、交通優化各項工作，實現城市居住品質、服務能力、生態環境、出行效率同步提升，打造宜居、韌性、智慧的現代化城市。

城市的核心是人，城市更新的終極目標是提升人民生活品質。《規劃》將“人民城市”理念轉化為可落地、可實操、可檢驗的任務體系，為新時代城市高質量發展指明路徑。未來城市更新工作必須始終堅守人民立場，以滿足群眾美好生活需求為出發點和落腳點，精細化推進各項更新任務，持續提升城市宜居度、包容度和舒適度，讓群眾在城市生活得更舒心、更便利、更美好，讓“人民城市”理念在基層落地生根。

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

全文發布 | 國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

點擊圖片閱讀全文

學術報告 | 張大玉：傳統村落保護發展理念的傳承與創新

點擊圖片閱讀全文

全文實錄 | 多部門負責人介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況并答記者問

點擊圖片閱讀全文