四川
近日，據日本《讀賣新聞》援引消息人士的話透露，日本政府擬以美國《武器出口管制法》等體系為藍本，設立一個獨立的行政機構，以進一步推動武器裝備的出口。這是繼今年4月完成對"防衛裝備轉移三原則"修改后，日本政府的進一步舉動。
報道提到，美國政府有《武器出口管制法》等法律，作用是向盟國和友好國家政府提供國產武器，并制定收費制度。而日本政府已開始討論設立類似機構，以創建日本版對外軍售制度，促進國防裝備出口工業發展。
這也就意味著，日本正在從政策松綁走向制度構建，把武器出口從臨時性升級為常態化、體系化的國家戰略。
所謂的“美國對外軍售模式”，簡單來說，就是政府與政府之間的交易，由美國國防部國防安全合作局負責執行。
圖注：美國對外軍售流程圖
整個流程分為三個階段：前期準備和項目立項、要約與承諾函、項目實施和執行。采購方先向美國提交請求函，美國方面進行國家團隊評估，確認交易是否符合美國利益。然后由實施機構準備要約與承諾函，逐項列出提供的國防物資和服務，這相當于美國的正式投標書。
在向外國采購方提供要約與承諾函之前，必須向國會提交編號認證，國會審查每一筆擬議的軍售，有權在規定審查期內通過制定聯合決議禁止交易進行。國會審查通過后，雙方簽署合同，進入項目實施階段。
除了武器系統本身之外，美國對外軍售采取總包方案的形式，還包括維修零件、維護、培訓、技術援助、初始支持、軟件、彈藥以及后續支持等一攬子內容。
這種模式的優勢在于，采購方可以獲得完整的配套支持，確保裝備買回去就能用、能維護、能持續作戰。但缺點是流程較慢，從提交請求到最終交付往往需要數年時間。
圖注：美國對外軍售，一般來說流程是比較慢的
同樣地道理，日本學習美國軍火對外模式，自然就是為了把自家武器裝備賣出去。此前受制于武器裝備出口原則的限制，日本軍工長期依賴自衛隊內需，成本高、規模小，產量上不去，單價下不來，企業缺乏積極性。如今放開后，相關武器出口必然已經成為一種大趨勢，這就需要建立統一的軍火出售制度，方便推動軍火出口。
按照日本政府的設想，這個新設立的獨立行政機構將代表企業充當出口窗口，由防衛省支持出口后的維護和培訓，同時負責為軍事初創企業提供資金，實現生產線的國有化。這樣一來，企業不再需要單獨面對海外客戶的風險，機構負責談判、合同管理、出口后維護、訓練和售后支持，既減輕了企業負擔，也提升了出口信譽和競爭力。
值得一提的是，在推動政策松綁的同時，日本從今年開始，也主動向多個國家推銷自己的護衛艦和潛艇。
圖注：今年4月，日本防衛大臣小泉進次郎和澳副總理兼國防部長馬爾斯簽署協議
今年4月，日本防衛大臣小泉進次郎在訪問澳大利亞期間，與澳副總理兼國防部長馬爾斯舉行會談，并簽署了一項軍艦采購合同。該項目將建造11艘"最上"級護衛艦，首批3艘由三菱重工在日本國內建造，預計2029年開始交付，其余8艘將在澳大利亞本土建造，這也是日本大型主戰護衛艦首次實現大規模對外出口。
進入5月，日本防衛大臣小泉進次郎出訪印度尼西亞，正式向印尼方面提交了“最上”級護衛艦與常規潛艇的出口報價方案。印尼海軍高層對外證實，該方案已進入內部評估階段，雙方后續圍繞裝備參數、交易價格、配套服務等內容展開多輪溝通。
同樣在5月，日本媒體爆料，日本已準備啟動向新西蘭出口“最上”級護衛艦的談判，試圖將這款主力艦艇推向更多大洋洲國家。
圖注：日本自衛隊“最上”級護衛艦
6月5日，日本軍售布局再進一步，小泉進次郎在東京與印尼國防部長舉行會談，雙方達成共識，正式啟動“朝霧”級二手驅逐艦的轉讓磋商。根據安排，小泉進次郎還將在6月中旬前往雅加達，細化人員培訓、艦艇維修保養、實戰運用指導等細節內容。
可以說，從向澳大利亞出口11艘"最上"級護衛艦，到向印尼推銷"朝霧"級驅逐艦和"最上"級護衛艦，再到向新西蘭推銷"最上"級護衛艦，日本正在構建一個覆蓋整個印太地區的武器出口網絡。一旦這些軍售合同全部落實，日本將從一個武器進口國徹底轉型為武器出口國，其軍工產業也將從依賴內需轉向面向全球市場。而設立專門的對外軍售機構，就是為這種轉型提供制度保障。
對于周邊國家來說，一個擁有強大軍工產能、又具備獨立對外軍售能力的日本，無疑是一個需要高度警惕的信號。
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