新規(guī)正式施行，事關(guān)礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期

6月15日自然資源部召開例行新聞發(fā)布會(huì)（李莎/攝）

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道

6月15日，在新修訂的礦產(chǎn)資源法施行即將滿一周年的重要節(jié)點(diǎn)，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。當(dāng)日下午，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和實(shí)施安排。

“《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著以‘一法一條例’為核心的礦產(chǎn)資源管理法律制度體系基本建立，進(jìn)一步筑牢了礦產(chǎn)資源管理的法治根基?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長晏波在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

晏波介紹，《條例》總體上呈現(xiàn)了“四個(gè)全”的特點(diǎn)：一是全面細(xì)化落實(shí)新礦產(chǎn)資源法授權(quán)性規(guī)定，確保各項(xiàng)制度要求能落地、可操作。二是全面整合原有礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度體系的整體性、協(xié)同性。三是全鏈條加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保障礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是全方位優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，自然資源部門將把一體化貫徹落實(shí)“一法一條例”作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的首要任務(wù)，開展宣傳培訓(xùn)，完善配套制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落地見效。

協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)持有不滿5年禁止轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)事關(guān)礦山企業(yè)的關(guān)鍵利益。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期等實(shí)操問題，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司副司長胡斌華介紹，《條例》明確，對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者對(duì)勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊優(yōu)先以招標(biāo)方式出讓。避免“唯價(jià)高者得”，進(jìn)一步支持勘查技術(shù)能力突出、具有資金實(shí)力的各類主體獲取探礦權(quán)，促進(jìn)探礦權(quán)人將更多資金投入找礦，加快勘查進(jìn)度，助推新一輪找礦突破。

同時(shí)，《條例》細(xì)化協(xié)議出讓情形，允許周邊零星分散資源協(xié)議出讓，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)。

針對(duì)轉(zhuǎn)讓與續(xù)期，胡斌華指出，《條例》明確協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)持有不滿5年、礦業(yè)權(quán)被查封、存在權(quán)屬爭議、出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓等禁止轉(zhuǎn)讓情形；明確續(xù)期須在礦業(yè)權(quán)屆滿前6個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)，并實(shí)行探礦權(quán)續(xù)期核減面積制度，遏制“圈而不探”。

收費(fèi)政策是廣大礦山企業(yè)最為關(guān)心的問題，也是礦業(yè)權(quán)管理的核心內(nèi)容之一。胡斌華在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，《條例》明確礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和出讓合同約定按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，同時(shí)細(xì)化了礦業(yè)權(quán)出讓收益減免情形，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。

胡斌華表示，為落實(shí)《條例》關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，自然資源部配合財(cái)政部正在研究制定完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的相關(guān)政策，擬進(jìn)一步明確協(xié)議出讓成交價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出讓收益違約金、出讓交易保證金相關(guān)管理要求。同時(shí)，《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理辦法》也正由自然資源部配合財(cái)政部研究起草，將建立根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率進(jìn)一步提高。

自然保護(hù)地內(nèi)可依法開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、開采

為保障國家資源安全，新礦產(chǎn)資源法堅(jiān)持總體國家安全觀，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，《條例》則從增強(qiáng)可操作性方面進(jìn)一步細(xì)化制度設(shè)計(jì)。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長黃學(xué)雄進(jìn)一步介紹，一是建立全鏈條政策體系，《條例》提出國家完善多方面政策措施，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系。

二是建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄制度，對(duì)特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行規(guī)劃管控、總量調(diào)控、限定開采主體等保護(hù)性開采措施。

三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，《條例》明確相關(guān)活動(dòng)應(yīng)符合礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃。

四是統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，《條例》明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)可以依法開展符合管控要求的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)。同時(shí)，《條例》還要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需求。

五是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和儲(chǔ)備，《條例》明確國家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，開展企業(yè)儲(chǔ)備，提出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應(yīng)急開采等措施，建立健全礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全預(yù)警監(jiān)測工作體系。

六是積極推動(dòng)125個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)礦山科學(xué)規(guī)范開采、提升資源綜合利用效率。

礦山項(xiàng)目落地建設(shè)，離不開用地方面的配套支撐。自然資源部國土空間用途管制司副司長薛永森介紹，《條例》在新礦產(chǎn)資源法的法律框架下，進(jìn)一步明確了礦業(yè)用地的內(nèi)涵、土地供應(yīng)方式、臨時(shí)用地操作規(guī)則和復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收要求等，為完善礦業(yè)用地制度提供了法律依據(jù)。

薛永森指出，接下來自然資源部將落實(shí)《條例》有關(guān)要求，持續(xù)完善與勘查開采環(huán)節(jié)相匹配的礦業(yè)用地政策，指導(dǎo)地方自然資源主管部門做好礦業(yè)用地全鏈條和差別化管理，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理用地需求。

采礦權(quán)人為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措。新礦產(chǎn)資源法首次設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，為構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度體系提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度安排。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華進(jìn)一步指出，一是壓實(shí)各方責(zé)任?！稐l例》明確采礦權(quán)人為修復(fù)責(zé)任人，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及修復(fù)事項(xiàng)弄虛作假的，其生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而免除；責(zé)任人滅失或無法確認(rèn)的歷史遺留廢棄礦區(qū)，由政府負(fù)責(zé)治理。

二是加強(qiáng)“誰損毀、誰治理”全鏈條監(jiān)管?！稐l例》細(xì)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)、分區(qū)分期實(shí)施和驗(yàn)收工作要求，規(guī)定生態(tài)修復(fù)完成時(shí)限，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”；明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用按年度提取并“?？顚Ｓ谩?，強(qiáng)化費(fèi)用保障。

三是為“誰修復(fù)、誰受益”提供法律保障。為解決修復(fù)資金不足問題，《條例》明確規(guī)定，國家完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，維護(hù)參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的社會(huì)資本的合法權(quán)益。自然資源部正在會(huì)同相關(guān)部門，整合各類支持政策，指導(dǎo)各地探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)修復(fù)治理模式，確保社會(huì)資本的合法權(quán)益得到保障。

盧麗華強(qiáng)調(diào)，下一步，自然資源部將抓緊出臺(tái)配套政策文件，做好宣貫解讀，確保礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施條例規(guī)定的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)要求落地見效。