當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日,美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯指責(zé)以內(nèi)閣成員“對(duì)美國(guó)提供的外交和軍事援助不知感恩”,訓(xùn)誡那些認(rèn)為以色列的“最大麻煩是特朗普總統(tǒng)”的人“認(rèn)清現(xiàn)實(shí)”。6月19日凌晨,以軍大規(guī)模空襲黎巴嫩南部多地,造成至少16名平民與武裝人員死亡,打亂了美伊既定的瑞士談判計(jì)劃,雙方會(huì)談宣告取消。
美國(guó)剛完成對(duì)以色列的外交勸誡,以軍立刻開啟跨境空襲,這種即時(shí)對(duì)抗性行動(dòng),是否意味著美以同盟關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性裂痕?
此次萬(wàn)斯的公開表態(tài),是美國(guó)本屆政府為數(shù)不多的、直接對(duì)以色列內(nèi)部問題的公開強(qiáng)烈批評(píng),態(tài)度直白且針對(duì)性極強(qiáng)。萬(wàn)斯提醒以色列政府認(rèn)清兩點(diǎn):一是美國(guó)總統(tǒng)特朗普是“當(dāng)下全球唯一對(duì)以色列心存同情的國(guó)家元首”;二是過去三個(gè)月來(lái),保護(hù)以色列領(lǐng)土的防御武器中,三分之二“為美國(guó)制造、由美國(guó)買單”。
萬(wàn)斯的表態(tài),是希望以色列收斂激進(jìn)的對(duì)外策略,配合美伊達(dá)成的諒解備忘錄,為中東局勢(shì)降溫,保障美伊談判順利推進(jìn)。以色列并未接受美方勸誡,反而用大規(guī)模空襲的方式直接回應(yīng)。以軍對(duì)外宣稱,軍事行動(dòng)的起因是黎巴嫩真主黨多次違反停火協(xié)議,以方行動(dòng)屬于合理應(yīng)對(duì)。
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但從時(shí)間線來(lái)看,以軍空襲啟動(dòng)于萬(wàn)斯發(fā)聲之后、美伊瑞士會(huì)談前夕,行動(dòng)的針對(duì)性與目的性十分明確。以色列并不認(rèn)可美國(guó)對(duì)中東局勢(shì)的調(diào)解方案,尤其抵觸美伊緩和的相關(guān)安排,即便面對(duì)盟友的直接施壓,也不愿妥協(xié)退讓。這種行事方式,已經(jīng)打破了過去美以之間“美方主導(dǎo)、以方配合”的固有默契。
一次跨境軍事打擊,為何能直接叫停兩個(gè)大國(guó)的外交會(huì)談,讓既定的地區(qū)和解進(jìn)程徹底停滯?美伊此次在瑞士的會(huì)談,是雙方緩和對(duì)立、重啟溝通的關(guān)鍵契機(jī)。雙方此前達(dá)成的諒解備忘錄中,明確包含中東全域停火、尊重黎巴嫩主權(quán)與領(lǐng)土完整、終止多線軍事對(duì)抗的相關(guān)條款。但以色列對(duì)此協(xié)議始終持反對(duì)態(tài)度,其顧慮在于,美伊緩和會(huì)削弱以色列在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),讓伊朗擺脫長(zhǎng)期外交孤立與制裁困境,間接壓縮以色列的區(qū)域影響力。
以軍空襲黎巴嫩的軍事行動(dòng),觸碰到了伊朗的底線,也直接打亂了美方的外交部署。伊朗方面第一時(shí)間宣布,暫停代表團(tuán)前往瑞士的談判行程,拒絕在局勢(shì)動(dòng)蕩、盟友遭襲的前提下開展外交對(duì)話。瑞士外交部隨后確認(rèn),原定6月19日舉行的美伊雙邊會(huì)談取消。以色列的軍事行動(dòng),成功阻斷了美伊和解節(jié)奏,讓美方數(shù)月的外交籌備付諸東流。
從實(shí)際影響來(lái)看,此次談判終止的負(fù)面影響十分深遠(yuǎn)。首先,美伊之間好不容易搭建的溝通渠道被迫中斷,雙方對(duì)立態(tài)勢(shì)再度加劇。中東地區(qū)的停火共識(shí)被徹底打破,黎以邊境、伊以對(duì)峙戰(zhàn)線再度升溫,區(qū)域沖突風(fēng)險(xiǎn)大幅提升。最后,美國(guó)的外交公信力受到?jīng)_擊,其主導(dǎo)的中東調(diào)解機(jī)制無(wú)法約束盟友行為,后續(xù)推動(dòng)區(qū)域和平談判的難度持續(xù)加大。
停火協(xié)議反復(fù)失效、邊境沖突持續(xù)復(fù)發(fā),黎以之間的對(duì)抗,為何無(wú)法通過外交手段徹底終結(jié)?很多外界輿論將此次沖突歸結(jié)為以色列對(duì)抗美伊協(xié)議的臨時(shí)操作,但實(shí)際上,黎以沖突的爆發(fā)有著根深蒂固的長(zhǎng)期矛盾,短期外交調(diào)解無(wú)法徹底根除問題。黎以雙方、黎巴嫩政府與真主黨之間存在多重?zé)o法調(diào)和的利益分歧,這也是區(qū)域沖突反復(fù)爆發(fā)的原因,分歧主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,領(lǐng)土與安全訴求對(duì)立。以色列長(zhǎng)期將黎巴嫩南部視為自身北部邊境的安全緩沖帶,始終通過軍事施壓的方式壓縮真主黨活動(dòng)空間,防止武裝勢(shì)力貼近以方邊境部署。而黎巴嫩主權(quán)完整需要全域領(lǐng)土不受外部軍事干預(yù),雙方的安全邊界認(rèn)知完全沖突。
第二,武裝力量存續(xù)面臨深層矛盾。真主黨作為黎巴嫩境內(nèi)重要武裝力量,不認(rèn)可以色列劃定的停火邊界與活動(dòng)限制,會(huì)持續(xù)在南部區(qū)域開展部署,與以軍形成長(zhǎng)期對(duì)峙。
第三,區(qū)域格局訴求相悖。以色列希望維持在中東的軍事優(yōu)勢(shì),打壓周邊敵對(duì)武裝勢(shì)力,而黎巴嫩、伊朗等多方勢(shì)力,始終致力于制衡以色列的區(qū)域擴(kuò)張。
此前多輪黎以停火協(xié)議之所以頻繁失效,原因在于協(xié)議僅約束了表面軍事行動(dòng),并未解決各方利益分歧。每一次短暫停火,都只是給沖突按下“暫停鍵”,無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平局面。以色列清楚這一現(xiàn)狀,因此在反對(duì)美伊協(xié)議的同時(shí),主動(dòng)發(fā)起軍事打擊,試圖通過高強(qiáng)度軍事壓制,搶占邊境主動(dòng)權(quán),壓制真主黨武裝力量,為自身爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
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有分析認(rèn)為,未來(lái)中東局勢(shì)不會(huì)快速回歸穩(wěn)定,各方的博弈與對(duì)峙會(huì)長(zhǎng)期持續(xù),而能否建立常態(tài)化的溝通約束機(jī)制,將是決定區(qū)域局勢(shì)走向的關(guān)鍵。
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