釋新聞｜美伊首輪談判結(jié)束：暫時(shí)解除石油制裁，核問(wèn)題和海峽僵局未解

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)和伊朗于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日至22日在瑞士比爾根山舉行談判。

會(huì)談結(jié)束后，伊朗媒體援引伊朗“米納卜168”談判代表團(tuán)媒體委員會(huì)的通報(bào)，公布了由卡塔爾和巴基斯坦作為調(diào)解方發(fā)布的要點(diǎn)內(nèi)容，主要涉及解除伊朗石油制裁、解凍伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)以及美伊就霍爾木茲海峽和黎巴嫩問(wèn)題設(shè)立溝通機(jī)制等議題。

然而，最重要的伊朗核問(wèn)題仍然懸而未決，其中包括伊朗是否被允許繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)、高濃縮鈾庫(kù)存的最終處置方式以及國(guó)際核查的范圍。此外，尚不明確各方如何落實(shí)以色列與黎巴嫩真主黨之間的?；鹨约按_保船只在霍爾木茲海峽的自由通行。

大西洋理事會(huì)非常駐高級(jí)研究員托馬斯·沃里克分析稱(chēng)，下一階段的技術(shù)性談判可能遠(yuǎn)比政治協(xié)議本身更具挑戰(zhàn)性，最終所需時(shí)間甚至可能超過(guò)臨時(shí)協(xié)議中設(shè)定的60天期限。

他強(qiáng)調(diào)，降級(jí)濃縮鈾活動(dòng)可能需要數(shù)千名美國(guó)人進(jìn)入伊朗最敏感的核設(shè)施，“我無(wú)法想象伊朗會(huì)對(duì)此感到高興?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，國(guó)務(wù)卿魯比奧計(jì)劃于23日至25日訪問(wèn)阿聯(lián)酋、科威特和巴林。外界預(yù)計(jì)魯比奧將與各方討論與伊朗達(dá)成的初步協(xié)議，包括霍爾木茲海峽航運(yùn)問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月21日，瑞士盧塞恩，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、美國(guó)總統(tǒng)特使威特科夫、巴基斯坦總理夏巴茲和巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾在四方會(huì)議開(kāi)始時(shí)互相問(wèn)候。視覺(jué)中國(guó) 圖

取得了哪些突破

目前，美伊雙方在解除伊朗石油制裁一事上取得了進(jìn)展。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室22日發(fā)布的公告，此前被美國(guó)多個(gè)行政令和規(guī)定禁止的伊朗原油、石化和石油產(chǎn)品的生產(chǎn)、交付及銷(xiāo)售交易均得到豁免，期限至2026年8月21日。公告顯示，將伊朗原油、石化和石油產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)也獲得允許。

此舉標(biāo)志著美國(guó)政策的重大轉(zhuǎn)變，為伊朗以市場(chǎng)價(jià)格出售石油掃清障礙，并使其能獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。多年來(lái)，伊朗被迫以折扣價(jià)出售石油，以尋找愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際買(mǎi)家。

據(jù)美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)（AAA）數(shù)據(jù)，22日的汽油價(jià)格再度回落，均價(jià)降至每加侖3.93美元，柴油平均價(jià)格降至5.01美元。自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)駕車(chē)者的用油成本上漲了32%。

與此同時(shí)，伊朗與卡塔爾方面還簽署了一份關(guān)于解凍伊朗資產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制的諒解備忘錄。伊朗外交部副部長(zhǎng)加里巴巴迪表示，解凍120億美元被凍結(jié)資金的協(xié)議將立即進(jìn)入執(zhí)行階段。

萬(wàn)斯的說(shuō)法則稍有不同。他強(qiáng)調(diào)各方已就一項(xiàng)資金使用機(jī)制達(dá)成安排，如果凍結(jié)伊朗資產(chǎn)進(jìn)入相關(guān)流程，將由美方與卡塔爾方面共同批準(zhǔn)其使用方式，資金將用于采購(gòu)美國(guó)大豆、玉米和小麥，并最終服務(wù)于伊朗民眾。

伊朗方面援引一名接近談判的消息人士的話稱(chēng)，“伊朗被凍結(jié)資金將被用于購(gòu)買(mǎi)糧食”的說(shuō)法并不屬實(shí)，在任何協(xié)議中都沒(méi)有這樣的表述。這位消息人士22日表示，美方之所以提出這類(lèi)說(shuō)法，主要是出于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的考慮。

在最終聲明要點(diǎn)的第一點(diǎn)中，伊朗方面表示，由于談判代表團(tuán)施加壓力，黎巴嫩脆弱的?；饡簳r(shí)得以勉強(qiáng)維持。為穩(wěn)定局勢(shì)，正在建立一個(gè)名為“沖突控制小組”的監(jiān)督機(jī)制，伊朗也參與其中。通過(guò)這一機(jī)制，伊朗正式進(jìn)入黎巴嫩的安全事務(wù)格局。同時(shí)，以色列不參與這一機(jī)制。

關(guān)于這一點(diǎn)，美伊雙方的說(shuō)法有吻合之處。萬(wàn)斯表示，黎巴嫩已建立沖突管理機(jī)制，以避免真主黨與以色列之間的溝通失誤，從而降低局部敵對(duì)行動(dòng)的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。“以色列和該地區(qū)每個(gè)國(guó)家都享有自衛(wèi)權(quán)。但如果沖突失控，對(duì)各國(guó)的自衛(wèi)都更為不利。”萬(wàn)斯表示，該沖突管控通道已于瑞士時(shí)間21日下午4時(shí)開(kāi)始運(yùn)作。

一些分析人士質(zhì)疑該機(jī)制的實(shí)際效果。美國(guó)前外交官喬伊·胡德指出，黎巴嫩和以色列政府均未直接參與促成該機(jī)制的談判，而如今卻被期望執(zhí)行?；鸢才拧?/p>

前美國(guó)國(guó)務(wù)院官員、退役將軍馬克·金米特表示，將黎巴嫩納入更廣泛的談判將導(dǎo)致局勢(shì)變得極為復(fù)雜?！皩?shí)際上，外部力量往往難以解決兩個(gè)國(guó)家的沖突?！彼a(bǔ)充道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月21日，瑞士盧塞恩，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊抵達(dá)會(huì)談現(xiàn)場(chǎng)。視覺(jué)中國(guó) 圖

還有哪些懸而未決的問(wèn)題

美伊談判最棘手的議題是伊朗核計(jì)劃及其濃縮鈾庫(kù)存問(wèn)題，雙方的說(shuō)法存在較大偏差。

萬(wàn)斯在新聞發(fā)布會(huì)上表示，伊朗已同意邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員重返伊朗。他稱(chēng)，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是重要的里程碑，也是讓伊朗永久去核化或永久終止其核武器計(jì)劃的第一步。美國(guó)總統(tǒng)特朗普22日在社交媒體發(fā)文稱(chēng)，各方都完全清楚，伊朗將同意接受大規(guī)模武器核查，以確保其在未來(lái)長(zhǎng)期保持“核誠(chéng)信”。

萬(wàn)斯的說(shuō)法若屬實(shí)，則意味著伊朗的立場(chǎng)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。核查機(jī)制是2015年奧巴馬政府與全球五個(gè)大國(guó)與伊朗達(dá)成的核協(xié)議中的關(guān)鍵組成部分，但自2018年特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議后，伊朗開(kāi)始限制國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)核設(shè)施的核查。在去年部分核設(shè)施遭到美以攻擊后，伊朗幾乎完全中止了核查。

伊朗伊斯蘭共和國(guó)通訊社22日援引消息人士的話報(bào)道稱(chēng)，在瑞士談判過(guò)程中，伊朗方面未就核問(wèn)題展開(kāi)談判，也未作出任何新的相關(guān)承諾。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃則表示，伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)將按照現(xiàn)行機(jī)制繼續(xù)進(jìn)行，并遵循伊朗議會(huì)相關(guān)法律以及最高國(guó)家安全委員會(huì)作出的決定。

迄今為止，伊朗僅重申其一貫承諾，即不發(fā)展核武器，并稱(chēng)其核計(jì)劃純粹出于民用目的。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)21日表示，伊朗在鈾濃縮權(quán)利問(wèn)題上“絕不會(huì)退縮”。

至于霍爾木茲海峽開(kāi)放問(wèn)題，美伊雙方雖提及設(shè)立一條熱線以確保后續(xù)溝通，但在確保開(kāi)放一事上沒(méi)有達(dá)成明確共識(shí)。

特朗普22日在白宮聲稱(chēng)，霍爾木茲海峽“完全暢通”，是“一口油井”，并表示“我們昨天運(yùn)入的石油比以往任何時(shí)候通過(guò)該海峽的都要多”?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，霍爾木茲海峽目前確實(shí)對(duì)船只保持開(kāi)放，但通行量遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前水平。

伊朗談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、伊朗議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫表示，霍爾木茲海峽的管理絕不會(huì)回到戰(zhàn)前狀態(tài)，而是將按照伊朗制定的機(jī)制，由伊朗進(jìn)行管理。卡利巴夫說(shuō)，在霍爾木茲海峽可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此伊朗和美國(guó)同意設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)中心并開(kāi)通熱線，但通話熱線并非用于審批通行許可，相關(guān)許可仍有其既定流程，該熱線僅用于處理船只出現(xiàn)的問(wèn)題或突發(fā)事件。

伊朗談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、伊朗議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫。

據(jù)伊朗官方廣播電臺(tái)（IRIB）報(bào)道，卡利巴夫于22日晚間抵達(dá)阿曼，將與蘇丹海賽姆·本·塔里克·賽義德舉行高級(jí)別會(huì)晤。報(bào)道稱(chēng)，卡利巴夫在伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊的陪同下前往，旨在正式確定霍爾木茲海峽新的海上監(jiān)督協(xié)議。

后續(xù)可能繼續(xù)磋商嗎？

萬(wàn)斯在22日表示，美伊將建立“協(xié)調(diào)機(jī)制”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督黎巴嫩?；鸷突魻柲酒澓{的排雷工作。美伊后續(xù)將進(jìn)行技術(shù)性談判，并在“未來(lái)數(shù)周及數(shù)日內(nèi)”持續(xù)推進(jìn)。他還表示，美伊雙方的技術(shù)團(tuán)隊(duì)將在“適當(dāng)監(jiān)督”下繼續(xù)就和平條款進(jìn)行磋商。

“最終協(xié)議是一棟房子，我們打下了地基。雖然尚未建成房屋，但我們已經(jīng)為美國(guó)人民鋪設(shè)了一個(gè)通向良好局面的成功基礎(chǔ)?！比f(wàn)斯同時(shí)表示，仍有大量工作有待完成。

萬(wàn)斯在離開(kāi)瑞士前特意對(duì)媒體說(shuō)，不要輕信伊朗方面就會(huì)談所發(fā)表的一些說(shuō)法?！拔矣X(jué)得有點(diǎn)好笑的是，在那次初次會(huì)面之后，社交媒體上掀起了一場(chǎng)風(fēng)暴，大家都說(shuō)伊朗人要走了……但其實(shí)我們又和他們談了大約9個(gè)小時(shí)。”

根據(jù)談判調(diào)解方卡塔爾和巴基斯坦發(fā)布的聯(lián)合聲明，一個(gè)高級(jí)別委員會(huì)已經(jīng)成立，以“為調(diào)解工作提供政治監(jiān)督”。該委員會(huì)“已就60天內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議的路線圖達(dá)成一致”，進(jìn)一步的技術(shù)性談判預(yù)計(jì)將在未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行。

聲明補(bǔ)充說(shuō)：“首席談判代表將定期向高級(jí)別委員會(huì)匯報(bào)，并牽頭負(fù)責(zé)核問(wèn)題、制裁問(wèn)題的工作組，以及一個(gè)監(jiān)督與爭(zhēng)端解決小組，以確保諒解備忘錄的有效執(zhí)行，并處理其他相關(guān)事宜?！?/p>

擔(dān)任伊方技術(shù)談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的加里巴巴迪23日披露了接下來(lái)技術(shù)層面磋商的安排機(jī)制。

加里巴巴迪表示，根據(jù)瑞士四方會(huì)談達(dá)成的共識(shí)，接下來(lái)的談判將在高級(jí)別委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，成員包括伊朗議長(zhǎng)、伊朗外交部長(zhǎng)、美國(guó)副總統(tǒng)以及巴基斯坦總理和卡塔爾首相；同時(shí)決定設(shè)立四個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)：解除制裁、核問(wèn)題、重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督與執(zhí)行。

各方還決定在伊朗和美國(guó)之間設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，用于保障商船安全通過(guò)霍爾木茲海峽；同時(shí)在伊朗、美國(guó)及巴基斯坦、卡塔爾之間設(shè)立一個(gè)黎巴嫩沖突降級(jí)小組。四國(guó)技術(shù)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)將對(duì)各工作組及上述兩個(gè)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，并向高級(jí)別委員會(huì)匯報(bào)進(jìn)展。