「深度」英國脫歐公投10年：受傷的國家和后悔的英國人

界面新聞記者 | 陳升龍 界面新聞編輯 | 王強(qiáng)

當(dāng)?shù)貢r間2016年6月24日上午8點(diǎn)半，保守黨人戴維·卡梅倫在唐寧街10號發(fā)表了首相辭職聲明。此時，距離英國脫歐公投結(jié)果公布才一個多小時。一個多小時前，英國退出歐盟全民公投的計票結(jié)果顯示，脫歐陣營以51.9%的得票率勝出。從此，英國正式走上了脫離歐盟的道路。

十年后的2026年6月22日上午，來自工黨的基爾·斯塔默同樣在唐寧街10號宣布辭去首相職務(wù)。執(zhí)政不到兩年，這位曾被寄予厚望的“穩(wěn)定先生”終究沒能打破換相魔咒。

按照西方媒體的報道，若斯塔默年內(nèi)辭職，英國將在10年間迎來第7位首相，這將是近兩個世紀(jì)以來英國最高的首相更迭頻率。

國際觀察人士們認(rèn)為，英國這十年的動蕩，根源就在2016年那一場公投。這場完全違背卡梅倫意愿的公投所造成的影響深刻且巨大：國家被撕裂、經(jīng)濟(jì)衰退、民意越來越不滿。未來，英國何去何從，沒人說得清楚。

失算的賭局

自從1973年正式成為歐共體（歐盟的前身）成員后，英國就一直有“拿回控制權(quán)”的沖動。事實上，在加入歐共體之前，大不列顛群島整體對“歐洲”的身份認(rèn)同感并不高，對于歐洲一體化也始終存在疏離感。

1975年，英國第一次公投決定是否脫離歐共體，結(jié)果公投未通過。撒切爾夫人執(zhí)政期間，英國對歐共體的預(yù)算制度和一體化進(jìn)程很不滿意，提出“拿回控制權(quán)”等主張。2000年后，歐盟東擴(kuò)導(dǎo)致大量東歐移民進(jìn)入英國，引發(fā)了部分英國民眾對移民問題和國家主權(quán)的擔(dān)憂。

脫歐傾向在2008年之后顯現(xiàn)得更為明顯。當(dāng)年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，英國GDP出現(xiàn)?負(fù)增長?，隨后長期陷入工資停滯、社會不平加劇等困境，一方面，民眾對治理體系的不滿持續(xù)累積；另一方面，脫歐派呼吁收回立法、司法、移民、邊境管控的完整主權(quán)。

2013年，時任首相卡梅倫在倫敦的布魯姆斯伯里區(qū)一家酒店里，向保守黨議員們承諾：如果保守黨贏得2015年大選，他將就是否留在歐盟舉行全民公投。當(dāng)時，他的本意是消解保守黨內(nèi)部日益壯大的疑歐派，并壓制彼時正迅速崛起的英國獨(dú)立黨。他相信自己會贏，因為當(dāng)時英國財政研究所和智庫都指向同一個結(jié)論：脫離歐盟的經(jīng)濟(jì)代價不可承受。

但卡梅倫想不到的是，他低估了民意的怒火，公投結(jié)果與他想要的結(jié)果相反。投票中，來自英格蘭北部和中部的老工業(yè)區(qū)力量、英國根深蒂固的疑歐傳統(tǒng)力量和在全球化分配中憤怒的失衡者們在投票箱前完成了合流，徹底改變了卡梅倫的如意算盤，卡梅倫賭輸了。

豪賭失敗后，卡梅倫選擇體面下臺，將后續(xù)的爛攤子留給了特蕾莎·梅等脫歐派陣營的繼任者。

因涉及經(jīng)過反復(fù)的延期和漫長的過渡，從公投日到2020年12月31日正式退出歐盟，英國人又耗費(fèi)了四年半的時間。

對于英國脫歐的后續(xù)影響，一些英國時政觀察家指出，脫歐公投為英國帶來了二戰(zhàn)后最劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會變革。政治、外交層面均出現(xiàn)了與脫歐派預(yù)期相反的顯著變化。

經(jīng)濟(jì)萎縮

關(guān)于脫歐對于英國的經(jīng)濟(jì)影響，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇報道客觀指出，英國政府借“脫歐”獲得政策自主權(quán)，重塑農(nóng)業(yè)扶持體系。科技創(chuàng)業(yè)者也表示，相比歐盟，在英國創(chuàng)辦人工智能企業(yè)監(jiān)管門檻更低。另外，海鸚、龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是受益行業(yè)，普通民眾里也有少數(shù)獲利者。

但很明顯，這并非主流。長期的跟蹤研究顯示，如果沒有脫離歐盟，英國的經(jīng)濟(jì)體量會比現(xiàn)在大。例如彭博經(jīng)濟(jì)研究英國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹·漢森等人發(fā)現(xiàn)，英國經(jīng)濟(jì)因此受到的損失為其GDP的2%-4%。

另外一些研究更令英國人吃驚。美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·布魯姆等通過美國國家經(jīng)濟(jì)研究局2025年發(fā)布的研究估算，到2025年，脫歐使英國人均GDP比留在歐盟低了6%-8%，商業(yè)投資低了12%-18%，就業(yè)和勞動生產(chǎn)率各低了3%-4%。

最新的事實進(jìn)一步說明問題。英國脫歐后，由于政府更迭、政策反復(fù)調(diào)整，英鎊和英國企業(yè)的投資價值、競爭力持續(xù)降低。如今英國的GDP已被其曾經(jīng)的殖民地印度所超越，在全球排名第5位?。

對此，脫歐派認(rèn)為，脫歐的后果并不能在短期內(nèi)下定論，例如為了更好地執(zhí)行包括移民在內(nèi)的一系列政策，難免會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動。

倫敦國王學(xué)院教授喬納森·波特斯耶指出，脫歐對英國貿(mào)易、投資和生產(chǎn)力的拖累效應(yīng)是逐漸累積的，并非一蹴而就。

但英國的商人們抱怨不已。盡管在英歐現(xiàn)行規(guī)則下，英國商品不會被征收關(guān)稅，但海關(guān)申報、原產(chǎn)地認(rèn)證和和簽證限制等合規(guī)成本高企。過去10年，約1.64萬家英國出口商因此被迫退出歐盟市場。

十年過去，脫歐派曾大力吹捧的跨大西洋貿(mào)易協(xié)議，至今也沒有實現(xiàn)。即使在2023年親白金漢宮的美國拜登政府時期內(nèi)，雙方僅通過《大西洋宣言》搭建了人工智能、清潔能源等新興領(lǐng)域的合作框架，后續(xù)落地推進(jìn)十分緩慢。

根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，英國在全球商品出口方面的份額從2016年的2.6%跌至去年的2.1%。制造業(yè)、金融業(yè)受沖擊明顯，倫敦金融中心出現(xiàn)萬億級資產(chǎn)外遷。

十年前，脫歐派提出了一個令人心動的口號：“全球英國”。這句口號的核心是：離開僵化的布魯塞爾，英國將以獨(dú)立國家的身份自由地航行于全球化的汪洋，與增長最快的經(jīng)濟(jì)體簽訂貿(mào)易協(xié)定，重現(xiàn)大英帝國的榮光。十年后，英國希望通過“脫歐”開拓更廣闊的市場以及與亞太等地區(qū)的更多國家達(dá)成貿(mào)易伙伴關(guān)系的進(jìn)展也不能令人滿意。

對此，倫敦政經(jīng)學(xué)院得出了一個結(jié)論頗為刺耳：所謂“全球英國”，不過是一個幻想。

政局動蕩

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薩拉·霍博爾特花了十年時間研究一個問題：一個政治事件如何深刻改寫了一個國家的集體身份。為此她寫了一本專著《部落政治：英國脫歐如何分裂英國》，她認(rèn)為，脫歐公投不只是一次投票，它在英國制造了兩個新的政治部落——“留歐派”和“脫歐派”。當(dāng)一個人的身份認(rèn)同被貼上如此明確的標(biāo)簽，政治就不再是關(guān)于政策的分歧，而變成了一場部落戰(zhàn)爭。

霍博爾特認(rèn)為，這場部落戰(zhàn)爭的影響至今未消。保守黨和工黨各自在公投的裂痕中分裂又重組，甚至連家庭餐桌都無法幸免于這場國民性的斷崖。

過去十年，脫歐對英國政壇的沖擊以及“部落戰(zhàn)爭”的不斷發(fā)生成為英國難以解決的難題。十年中，從卡梅倫到斯塔默，6位首相更替創(chuàng)下了近200年來英國首相更迭最頻繁的紀(jì)錄。

其中保守黨在執(zhí)政14年后于2024年被趕下臺，內(nèi)部大量溫和派政客被排擠出黨。每任首相平均任期不到2年，其中特拉斯僅在位49天就因政策崩盤下臺。大部分原因是圍繞英國與歐洲關(guān)系所引發(fā)的社會不滿情緒。

工黨也因脫歐派和留歐派的對立而陷入長期內(nèi)耗，直到2024年才借民意重新上臺。

如今，這兩個長期占主導(dǎo)地位的政黨的支持率下降。工黨在2026年5月的地方選舉遭遇歷史性慘敗，失去2024年大選贏得的多數(shù)席位。

在此期間，民粹勢力異軍突起。極右翼英國改革黨借脫歐亂局壯大，在地方選舉中拿下1400多個議席。該黨由英國脫歐運(yùn)動“旗手”法拉奇領(lǐng)導(dǎo)。

脫歐帶來的長期政策不確定性，使得歷屆政府的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都受到嚴(yán)重制約，根本無力推進(jìn)長期戰(zhàn)略性規(guī)劃。

在外交層面，隨著特朗普上臺后英美特殊盟友關(guān)系被削弱，英國在國際事務(wù)中愈發(fā)顯得孤立。在全球新冠肺炎疫情應(yīng)對、俄烏戰(zhàn)爭以及最近中東沖突中，英國的存在感尚不如德國、法國等其他歐洲大國。

另外，英國脫歐進(jìn)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行、社會撕裂等負(fù)面后果，也向歐洲傳遞了與一體化意識相左的民粹主義，直接刺激了多國右翼民粹勢力的崛起，讓反移民、反自由貿(mào)易的思潮獲得了現(xiàn)實層面的輿論支撐。

移民矛盾

盡管脫歐結(jié)束了英國和歐盟之間的移民自由流動，但也呈現(xiàn)出另外一個難以預(yù)料的結(jié)果，即移民主體出現(xiàn)了變化，并激起了更尖銳的社會矛盾。

脫歐后，大量歐盟勞工離開英國，勞動力短缺迫使英國不得不依賴于非歐盟地區(qū)的移民。進(jìn)入英國的凈移民人數(shù)已從2023年的90多萬人下降到2025年的17.1萬人，但來自非歐盟國家的凈移民卻激增。

這導(dǎo)致北愛爾蘭、倫敦各地的反移民暴力活動此起彼伏。南亞、北非等族裔群體頻頻遭受沖擊，種族矛盾之火不斷蔓延。

自去年底起，英國移民體系迎來50年來最大移民制度改革。非法移民與依賴社會福利的入境者需等待20年至30年才能獲得永久居留資格。

前往英國的難民主要是來自中東和北非、以及阿富汗的戰(zhàn)爭移民。試圖通過英吉利海峽進(jìn)行偷渡的非法移民人數(shù)在2022年達(dá)到4.6萬人的峰值，去年仍有4.1萬人。由此引發(fā)的騷動已成為英國主要的首要政治問題之一。

此前，英國每年為安置難民花費(fèi)約13億英鎊在難民庇護(hù)酒店上，還出資將經(jīng)英吉利海峽抵英的非法移民遣送至非洲國家盧旺達(dá)安置。2024年7月，斯塔默就任首相后立刻廢除了“盧旺達(dá)計劃”，并計劃在一年內(nèi)關(guān)閉所有庇護(hù)酒店。

有分析指出，建立一個頻頻審核數(shù)十萬人的移民系統(tǒng)，其行政成本和復(fù)雜性遠(yuǎn)超現(xiàn)有模式，還可能會影響英國在國際上的形象。

與此同時，社會的另一端也出現(xiàn)大幅度的流失。2024年10月工黨上臺后，政府預(yù)算案大幅提高了資本利得稅和遺產(chǎn)稅，還取消了“非本國”稅收優(yōu)惠，富豪們開始尋求黑山、阿聯(lián)酋、馬耳他和哥斯達(dá)黎加等新的避風(fēng)港。最新發(fā)布的《全球私人財富遷徙報告》指出，英國在今年將成為全球高凈值人士凈流出（1.65萬）最多的國家。

重返歐盟？

脫歐后遺留的諸多爭議與難題也考驗著英國與歐盟的關(guān)系，尤其是在北愛爾蘭問題上。工黨正致力于“重置”雙方關(guān)系。

2020年英歐達(dá)成《北愛爾蘭議定書》，將海關(guān)邊界設(shè)在愛爾蘭海，要求從英國本土進(jìn)入北愛的貨物接受檢查，以此避免北愛與愛爾蘭之間出現(xiàn)實體關(guān)卡。這一矛盾至今仍是英歐關(guān)系中最核心的摩擦點(diǎn)。

2025年12月1日，斯塔默承認(rèn)，脫歐協(xié)議嚴(yán)重?fù)p害了英國經(jīng)濟(jì)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，英國必須繼續(xù)減少摩擦，繼續(xù)朝著與歐盟建立更緊密聯(lián)系的方向前進(jìn)。

與此同時，英國國內(nèi)重返歐盟的呼聲愈發(fā)壯大，民意基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯反轉(zhuǎn)?。最新民調(diào)顯示，55%的民眾明確支持重新申請加入歐盟，超兩成當(dāng)年的脫歐選民已反悔。

2026年5月IPSOS的民調(diào)顯示，48%的受訪者認(rèn)為脫歐帶來的結(jié)果變得更糟糕，這個數(shù)字為2021年同期的兩倍。僅9%的受訪者認(rèn)為更好，遠(yuǎn)低于5年前。

同樣在今年5月，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家尼古拉·巴韋雷在《觀點(diǎn)》周刊網(wǎng)站的文章中寫道，英國想要解決生產(chǎn)力不足、吸引力下滑、社會失序與治理危機(jī)，必須重新找準(zhǔn)定位，重回它曾想離開的歐洲核心圈層。英國迫切需要借助歐盟力量來重新走上發(fā)展之路。

盡管如此，國際專家認(rèn)為，“重返歐盟”在短期內(nèi)很難在英國國內(nèi)形成統(tǒng)一共識。眼下政治上的罕見普遍共識是，先實現(xiàn)監(jiān)管對齊、恢復(fù)部分領(lǐng)域的人員流動，再逐步重新嵌入單一市場框架。

民調(diào)機(jī)構(gòu)“輿觀”的資深分析師卡爾納（Peter Kellner）長期研究公眾情緒的變化。據(jù)他判斷，眼下民意的反轉(zhuǎn)幅度還沒有達(dá)到足以再次推動實際行動的程度。

工黨自2024年上臺以來明確排除了重返歐盟的可能性。至少目前來看，該黨沒有足夠的政治空間來推動這一議題。

即將下臺的斯塔默強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段雙方關(guān)系的改善主要限于貿(mào)易便利性。他的潛在繼任者伯納姆在上個月的競選活動中表態(tài)，不主張英國重新加入歐盟，人們必須尊重公投結(jié)果。

而保守黨也未將“重返歐盟”納入正式競選綱領(lǐng)，且認(rèn)為這樣做會使得英國每年至少要多支付50億英鎊的成本，還需重新接受人員自由流動等不利規(guī)則。

另一方面，歐盟的態(tài)度似乎也并非張開雙臂。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟國家對此一直深有痛感：是英國終結(jié)了戰(zhàn)后歐洲一體化的夢想。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所教授伊恩·貝格分析認(rèn)為，多個歐盟成員國、歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部不少人士，都不愿重新接納這個屢次攪局的大國，并擔(dān)憂英國二次“脫歐”。另外，即使英國能回歸歐盟，也將無法再享受歐元區(qū)、申根區(qū)的豁免權(quán)。英國當(dāng)年享有的歐盟預(yù)算返款機(jī)制也大概率不復(fù)存在。