25年沉痛教訓(xùn)！美空軍授雙CCA合同，數(shù)據(jù)權(quán)收歸政府破壟斷！

2026年6月，美國空軍同時向兩家公司拋出了重量級合同。

通用原子公司的FQ-42A"暗黑梅林"和安杜里爾公司的FQ-44A"狂怒"，雙雙進入?yún)f(xié)同作戰(zhàn)飛機（CCA）計劃的量產(chǎn)階段。這是美國空軍近年來規(guī)模最大的采購行動之一，僅次于2025年3月波音公司拿下的第六代有人戰(zhàn)斗機F-47（NGAD）研發(fā)合同。這兩件事放在一起，構(gòu)成了美國軍事航空史上一次清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，而驅(qū)動這場轉(zhuǎn)向的，是一段長達四分之一世紀(jì)、代價高達2.1萬億美元的沉痛教訓(xùn)。

2021年10月21日，在孟買海岸附近的阿拉伯海，一架F-35B戰(zhàn)斗機準(zhǔn)備降落在英國航母打擊群“伊麗莎白女王”號的飛行甲板上，一名英國軍人坐在車上。

2001年10月，美國國防部將F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機的系統(tǒng)開發(fā)合同授予洛克希德·馬丁公司，彼時這被視為一項里程碑式的決定：用一個平臺滿足空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的多種需求，大幅攤薄研發(fā)成本，統(tǒng)一后勤保障體系。邏輯上無懈可擊，現(xiàn)實中一敗涂地。

今天，全球超過1300架F-35在役，美國軍方自用超過850架，從數(shù)量和市場占有率來看，它是迄今最成功的隱形戰(zhàn)斗機項目，比F-22、殲-20、蘇-57等所有其他現(xiàn)役隱形戰(zhàn)機的總和還多。但成功的外表之下，是一個持續(xù)失控的成本黑洞。美國政府問責(zé)局2024年4月的報告顯示，僅維持這支機隊到2088年的運營成本就達1.58萬億美元，比2018年的估算整整膨脹了44%，整個項目生命周期的總投入預(yù)計突破2.1萬億美元。

問題的根源不在于飛機本身的性能，而在于合同結(jié)構(gòu)給了洛克希德·馬丁公司一把幾乎不受約束的長期鑰匙。

原始合同采用了"系統(tǒng)整體性能責(zé)任"（TSPR）模式，主承包商全面掌控項目的維護、升級、保障和數(shù)據(jù)權(quán)利。洛克希德·馬丁公司因此保留了F-35絕大部分軟件和技術(shù)數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)。這意味著，政府想要修改軟件、更換零部件供應(yīng)商、進行獨立升級，每一步都必須回到洛克希德的談判桌前，每一步都要付出額外代價。

這不是談判籌碼不足的問題，而是合同從一開始就制造了一個永久壟斷。五角大樓與洛克希德就聯(lián)合模擬環(huán)境中關(guān)鍵軟件算法的知識產(chǎn)權(quán)打了整整五年的官司，直到2024年才達成和解。2022年，空軍高層公開承認(rèn)，五角大樓需要向洛克希德支付約5億美元，才能換來妥善管理F-35維護所需的技術(shù)數(shù)據(jù)。

時任空軍部長弗蘭克·肯德爾在2023年公開表態(tài)，措辭罕見地直白："我花了多年時間才克服F-35采購中的不當(dāng)行為，坦白說，我認(rèn)為那是一個嚴(yán)重錯誤。我們不會在NGAD上重蹈覆轍。"

肯德爾的話不是表態(tài)，而是已經(jīng)落地的政策。

2025年3月授予波音的F-47合同，在結(jié)構(gòu)上與F-35合同截然不同。最核心的變化是數(shù)據(jù)權(quán)歸屬：F-47項目的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)數(shù)據(jù)將歸美國政府所有，而非承包商。這一條從根本上切斷了"永久壟斷"的可能性，政府可以在未來引入競爭、獨立升級，不必永遠綁在一家公司上。

F-47合同同時采用了模塊化開放系統(tǒng)方法（MOSA），強制要求開放架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化接口，子系統(tǒng)和軟件可以由不同供應(yīng)商競爭提供。這與F-35由洛克希德統(tǒng)一壟斷升級路徑的模式形成了直接對比。

CCA項目把這套邏輯推得更徹底。

五角大樓刻意將硬件合同一分為二，同時授予安杜里爾和通用原子兩家公司，徹底放棄了"贏者通吃"的傳統(tǒng)做法。更關(guān)鍵的是，硬件與軟件被完全解耦：這兩份合同只涵蓋飛機本體，自主駕駛和任務(wù)軟件作為獨立項目另行招標(biāo)，已有六家公司組成競爭團隊參與軟件開發(fā)，包括安杜里爾、通用原子、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼、柯林斯航空航天和Shield AI。核心自主系統(tǒng)的"大腦"不會被任何一家公司獨占，多個供應(yīng)商可以開發(fā)跨平臺運行的算法，政府從第一天起就擁有全部數(shù)據(jù)版權(quán)。

F-35項目的另一個代價高昂的錯誤是研發(fā)與生產(chǎn)并行推進，洛克希德在設(shè)計定型之前就啟動了大規(guī)模量產(chǎn)，導(dǎo)致后續(xù)大量已出廠飛機需要昂貴的改裝返工。F-47和CCA項目在合同結(jié)構(gòu)上明確要求分階段推進，避免這種鎖定效應(yīng)。

這套新架構(gòu)的邏輯是清晰的：通過分散合同、開放接口、政府持有數(shù)據(jù)權(quán)，把過去被單一承包商握在手里的長期議價權(quán)拿回來。

這不是一場關(guān)于飛機性能的革命，而是一場關(guān)于誰在掌控未來成本的制度重構(gòu)。F-35讓五角大樓用了二十五年才看清這個問題，F(xiàn)-47和CCA是它給出的答案，能否真正奏效，還需要時間來檢驗。