跨國抓捕元首，美軍法理何在？

2026開年最大的瓜：委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅被美軍抓捕，并押回本土。

當?shù)貢r間1月3日凌晨，當大多數(shù)委內(nèi)瑞拉人還在睡夢中時，美國陸軍“三角洲”特種部隊在直升機掩護下，突襲了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的住所，抓走了他和夫人。

此次行動前，美軍已通過數(shù)月情報收集掌握了馬杜羅的一切生活細節(jié)，包括他的出行路線、飲食習慣、著裝偏好乃至飼養(yǎng)的寵物。

幾個小時后，美國總統(tǒng)特朗普確認，美軍已成功抓獲馬杜羅夫婦。他在社交媒體上發(fā)布了一張馬杜羅戴手銬、雙眼被黑布蒙住的照片，這迅速傳遍全球。

美軍跨境抓捕在任元首，其法理依據(jù)何在？跟此前的諾列加（巴拿馬）、埃爾南德斯（洪都拉斯）、米洛舍維奇（南聯(lián)盟）、侯賽因（伊拉克）相比，馬杜羅此番被抓有何標志性特性？

馬杜羅被美方指控幾宗罪？

2012年10月，委內(nèi)瑞拉時任總統(tǒng)查韋斯指定馬杜羅為副總統(tǒng)兼接班人；2013年3月查韋斯病逝，馬杜羅任代總統(tǒng)。

今年是馬杜羅的第三個任期，本應(yīng)持續(xù)至2031年，不料在任期內(nèi)被美國抓走。

美國為什么要抓馬杜羅，美國指控馬杜羅的理由聚焦在三個方面：家族參政、腐敗牟利與販毒。

罪證一“家族壟斷”：馬杜羅上臺后，親屬與親信逐步滲透關(guān)鍵權(quán)力與經(jīng)濟部門。其妻子西莉亞·弗洛雷斯作為資深政客，曾擔任首名女議長、總檢察長等要職，深度參與國家治理；外甥弗洛雷斯曾任國家石油公司副總裁、財政部長，掌控能源與財政核心權(quán)力；查韋斯的女婿阿雷亞薩也出任過副總統(tǒng)，形成了以家族親緣為紐帶的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。

罪證二“腐敗牟利”：馬杜羅的三名繼子與哥倫比亞商人勾結(jié)，通過遍布多國的空殼公司操控委內(nèi)瑞拉應(yīng)急食品補助項目（CLAP），在食品短缺的危機時期，僅進口少量物資卻通過虛假交易牟利數(shù)億美元。

最核心的“毒品買賣”：美國司法部的起訴書列出了四項罪名——毒品恐怖主義陰謀罪、可卡因走私陰謀罪、持有機槍及破壞性裝置罪，以及針對美國的持有機槍及破壞性裝置陰謀罪。這些罪名足以讓馬杜羅面臨終身監(jiān)禁。

針對馬杜羅的指控并非突如其來。早在2020年，美國司法部已對馬杜羅提出指控，并懸賞1500萬美元征集將其逮捕定罪的信息。2025年，特朗普政府將懸賞金額提高至5000萬美元

美方起訴書指控馬杜羅“玷污了他所擔任過的每一項公職”，甚至追溯至他擔任議員期間就曾轉(zhuǎn)運多批可卡因；在擔任外交部長期間，向毒販發(fā)放外交護照，并為洗錢者使用的飛機提供外交掩護。

毒品交易甚至深入到了馬杜羅的家族內(nèi)部。起訴書顯示，2015年，馬杜羅妻子的兩名外甥在海地的一次誘捕行動中被捕，當時他們試圖向美國緝毒局的臥底特工提供數(shù)百公斤可卡因。兩人于2016年在紐約被定罪。

美國跨國執(zhí)法的法律依據(jù)何在？

美方試圖通過國內(nèi)法律條款為其行動提供合法性外衣。美國法院行使管轄權(quán)的法律依據(jù)主要包括《受賄影響和腐敗組織法》（RICO Act）和《反毒品恐怖主義法》中的“長臂管轄”條款。

這些法律允許美國法院起訴在美國領(lǐng)土外實施某些犯罪的外國人，只要這些犯罪被認為對美國有“影響”。美國通過將其定義為“毒品恐怖主義”，試圖將案件納入一個他們認為可以繞過國家元首豁免權(quán)的框架。

不過，在國際法層面，這一行動面臨嚴重合法性挑戰(zhàn)。根據(jù)習慣國際法，國家元首在任期間享有絕對的刑事豁免權(quán)。這一原則源于“主權(quán)平等”原則，即任何國家的國內(nèi)法院都不能對另一個平等的主權(quán)代表行使刑事管轄權(quán)。

國際法院在“逮捕令案”中曾明確表示，現(xiàn)任官員即便是被控戰(zhàn)爭罪，在外國法院面前也享有絕對豁免?；砻鈾?quán)并非為了袒護個人，而是為了保護國家職能的獨立性。

同時，國際法不允許任意抓捕他國元首，“國家元首享有管轄豁免原則”是一項古老而基本的國際法準則。一個國家不能對另一國元首行使管轄權(quán)，這是維持國際交往的基石。

而正常的跨國抓捕，應(yīng)通過引渡條約進行。引渡需要滿足雙重犯罪原則（即行為在兩國均構(gòu)成犯罪），并需經(jīng)過司法審查程序。美國此次行動完全繞過了所有這些程序

因為上述爭議，美國試圖通過不承認馬杜羅為委內(nèi)瑞拉合法總統(tǒng)的方式，來規(guī)避豁免權(quán)問題。美國國務(wù)卿魯比奧在社交媒體上明確表示，“馬杜羅不是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，他的政權(quán)也不是合法政府?！?/p>

這一說法被批評為“外交手段法律化”，因為它無視了馬杜羅在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的實際控制權(quán)。

美軍跨境抓過哪些外國元首？

美國歷史上曾有單邊抓捕他國領(lǐng)導(dǎo)人的先例，與馬杜羅案最具可比性的是巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加案

1989年12月，美國以“保護美國公民”和“恢復(fù)民主”為由，出動2.6萬名士兵推翻巴拿馬諾列加政府。1990年1月3日，諾列加向美軍投降，隨后被帶往美國。

與馬杜羅案如出一轍，美國對諾列加提出的指控同樣涉及毒品走私。1992年，諾列加在邁阿密聯(lián)邦法院被判犯有販毒罪，并被判處40年監(jiān)禁。他服刑17年后，最終被引渡回巴拿馬，并于2017年去世。

另一個值得關(guān)注的案例，是洪都拉斯前總統(tǒng)胡安·奧蘭多·埃爾南德斯。他在2022年卸任后，遭美國司法部起訴并被引渡到美國，于2024年6月被美國紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院以共謀販毒和非法持有武器等罪名判處45年監(jiān)禁和800萬美元罰金。

然而，埃爾南德斯與馬杜羅案存在重要區(qū)別：埃爾南德斯是在卸任后被捕的，不涉及國家元首豁免權(quán)問題。引人注目的是，去年底，時隔僅一年半，特朗普就宣布對埃爾南德斯予以赦免，這一事實揭示了此類起訴背后潛在的政治動機。

前南聯(lián)盟總統(tǒng)斯洛博丹·米洛舍維奇的案例，則展示了國際審判模式。2000年10月米洛舍維奇辭職后，美國等西方國家不斷要求將他引渡到海牙法庭。以金吉奇為首的塞爾維亞政府于2001年4月1日強行逮捕米洛舍維奇，并于同年6月28日將其送到海牙。

國際刑事法庭從2002年2月開始審判米洛舍維奇，指控他犯有包括戰(zhàn)爭罪、反人類罪和種族屠殺罪在內(nèi)的60多項罪行。米洛舍維奇均不承認法庭的合法性，并認為對他的拘捕、羈押和審判只是以美國為首的北約國家導(dǎo)演的一場“政治鬧劇”。數(shù)年的牢獄生活使米洛舍維奇的健康狀況不斷惡化。2006年3月11日，米洛舍維奇在海牙附近的聯(lián)合國監(jiān)獄里去世。

伊拉克總統(tǒng)薩達姆·侯賽因的案例，則代表了另一種模式。2003年3月20日，美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器及與本·拉丹相勾結(jié)為由，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。2003年12月13日，美軍在伊拉克北部薩拉赫丁省首府提克里特附近抓獲薩達姆。

與馬杜羅案不同，薩達姆是在其政權(quán)已被推翻、國家處于被占領(lǐng)狀態(tài)下落網(wǎng)的。2006年12月30日，薩達姆被伊拉克新政權(quán)組織的特別法庭審判后被處絞刑，這與馬杜羅將直接在美國法院受審形成鮮明對比。

從諾列加到馬杜羅，美國跨境抓捕外國元首的行動存在明顯共性：這些行動主要針對與美國利益沖突的拉丁美洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，指控多涉及毒品走私等跨國犯罪，且都在美國法院審理。

不同的是，馬杜羅是首位在任期間被美國抓捕并帶至美國受審的外國元首。這意味著美國此次行動對國際法秩序的沖擊遠超前例。

根據(jù)安排，馬杜羅將在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院受審，諾列加曾是同樣的待遇。

美軍抓捕馬杜羅后，特朗普宣稱，美國將“管理”委內(nèi)瑞拉直至實施“安全”過渡，并計劃讓美國大型石油公司進入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)十億美元開發(fā)石油資源。