“十五五”的知識產權棋局：不再只是保護

《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》鋪展未來五年的發展藍圖，知識產權不再只是冰冷的政策條文、枯燥的統計數字，而是融入了萬千創新者日常的底氣與保障，是貫穿科技自立自強、現代化產業體系建設、數字經濟發展、高水平對外開放之中，支撐國家高質量發展的核心戰略要素。
如果說“十三五”是夯基壘臺，“十四五”是提質增效，那么“十五五”將是一場深刻的轉向：從追求數量規模的知識產權大國，邁向深耕價值實現的知識產權強國；從單純的保護創新，升級為賦能新質生產力發展的國家戰略支撐。
一、回望：從夯基壘臺到提質增效
要理解“十五五”規劃所釋放的新信號，必須將其置于中國知識產權事業發展的歷史脈絡中。
“十三五”時期是中國知識產權事業的體系構建與數量積累階段。當時的核心任務是“打基礎、建體系”。每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件，完成了知識產權法律體系的現代化重塑，搭建起較為完備的行政保護與司法保護雙重框架，專利、商標、著作權等各領域保護制度逐步完善，為后續知識產權事業的質變發展，積淀了規模可觀的專利儲備與制度基礎。
“十四五”時期，中國知識產權發展的關鍵詞從“數量”轉向了“質量”。每萬人口高價值發明專利擁有量取代了單純的發明專利擁有量，成為核心考核指標。截至2025年6月，這一數字達到15.3件，提前完成“十四五”規劃目標。同時，企業技術創新主體地位持續鞏固，國內有效發明專利中企業占有率達到74.4%。這五年，知識產權真正走出法律框架，深度融入經濟發展主戰場，成為驅動產業創新的重要抓手。
二、轉向：從保護創新到驅動產業
“十五五”規劃以知識產權為紐帶，深度綁定科技自立自強與新質生產力發展。全國兩會代表委員們帶著一線創新者的訴求，讓藏于規劃與提案中的發展信號，化作時代前行的嘹亮號角。
信號一：量化躍升
“十五五”規劃提出，到2030年每萬人口高價值發明專利擁有量不低于22件。這不是簡單的數字增長，而是對創新者的指引。從“十四五”末的16件到22件，這6件的增量需要的是“硬核”科技支撐。未來的專利審查，將更嚴格篩選那些有技術含量、有市場前景、有核心競爭力的成果。
正如全國人大代表、長三角國家技術創新中心主任劉慶所言，要“加強對具備產業價值的技術的保護”。在知識產權授權與保護方面，應著力優化評價機制，尤其加強對具備產業價值、市場前景和核心競爭力的技術成果的保護。這給所有創新者的信號很明確：科研不用再趕工式申請專利，企業不用再盲目布局專利，所有人都要沉下心來做“真創新” ，國家會為有價值的創新保駕護航。
信號二：規則補位
當AI成為創作者的新工具，當數字人直播走進屏幕，新賽道的創新者們懷揣著探索的熱情，卻遭遇著老規則管不了新問題的困境。
這些新賽道的困惑，成為代表委員們反復提及的話題。全國人大代表齊秀敏指出，AI生成內容的知識產權歸屬是當前最大的制度缺口；全國人大代表畢春光表示在AI大數據等新興領域，侵權成本遠低于維權成本；全國政協委員周源帶來AI漫劇行業面臨原創內容被“洗稿式”侵權的產業一線觀察……
這些由制度缺位引發的問題，并非孤例。當新興技術跑在制度前面，創新者往往陷入的困境，這正是“十五五”規劃明確完善新興領域知識產權保護制度的動因。隨著人工智能、數字經濟等新興領域飛速崛起，如何讓知識產權制度進一步發揮作用、適應新時代發展需求，正是“十五五”時期要破解的關鍵課題。唯有補齊規則短板，才能讓新興技術在賦能傳統產業、推動產業升級的過程中有章可循、有法可依，充分釋放新賽道的創新活力。
信號三：運用深化
專利本來是保護創新的盾牌，但在某些行業卻成了互相消耗的武器。這是來自產業一線的真實困境。
兩會期間，全國人大代表高紀凡建言加快光伏產業專利池建設，推行公平合理無歧視的專利許可規則，以解決行業內的惡性競爭的問題。全國人大代表陳保華建議健全藥品專利制度，完善參比制劑政策，防止利用制度漏洞不當延長保護期，阻礙仿制藥的公平競爭。
兩個不同的領域指向同一個訴求：既要筑牢保護的“盾”，也要磨礪運用的“矛”。 只有當專利從惡性競爭的武器，轉化為協同創新的工具，知識產權才能真正實現從法律保護客體向驅動發展要素的跨越。這些呼聲在“十五五”規劃中也找到了堅實的落點?！笆逦濉币巹澝鞔_提出加強知識產權保護和運用，這一表述表明未來的政策導向將轉向保護與運用并重，通過引導建立公平的許可規則、完善防止權利濫用的制度，讓創新成果真正流動起來，成為產業升級的源頭活水。
信號四：保護升級
“維權周期長、成本高、賠償低”曾是困擾創新主體的頑疾。來自司法界、知識產權領域的代表委員們，針對這一頑疾提出了更具操作性的解決方案。
全國人大代表苗偉建議加快制定《知識產權訴訟特別程序法》，構建符合知識產權規律的訴訟規則，確立以技術調查官為核心的事實查明體系，降低維權成本與時間成本。全國人大代表長賈宇建議加強規制專利惡意訴訟，將惡意訴訟行為納入信用評價體系，形成“一處失信、處處受限”的格局。全國人大代表馬一德則建議在行政審批中建立知識產權合規審查機制，防止經政府審批的項目出現侵權，讓政府成為知識產權的踐行者和示范者。
這些提案與“十五五”規劃中的“強化知識產權全鏈條保護”相銜接，表明知識產權保護不再是簡單地加大賠償力度，而是走向精細化治理，為創新者提供更加全面、細致、有效的保護，讓司法保護真正成為創新者可信賴的“壓艙石”。
信號五：國際銜接
“十五五”規劃明確健全與國際規則相銜接的知識產權保護機制、健全涉外知識產權保護體系。兩會期間，代表委員們緊扣企業出海痛點，釋放出主動參與全球知識產權治理、護航高水平對外開放的信號。
全國人大代表鐘錚建議推動醫療器械注冊資質國際互認，幫助企業降低出海認證成本；全國政協委員凌俊杰提出探索建立“跨境技術貿易服務標準認證”體系，將知識產權包裝納入技術出海全流程，破解“水土不服”難題；全國人大代表苗偉強調，在知識產權訴訟特別程序法的制定中，應增設適應國際化競爭的涉外訴訟規則，借此提升我國在國際知識產權領域的話語權。
在全球化新格局下，代表委員的建言與國務院的部署形成合力，精準回應了企業出海的現實之需。這不僅是我國知識產權治理體系的一次主動升級，更是對國際競爭規則的深度融入。通過完善涉外法治保障，我們正為中國企業鋪就一條“走得穩、走得遠”的出海之路。
三、結語：在融合中實現跨越
“十五五”規劃對知識產權的部署，還涉及健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平臺網絡、拓展知識產權糾紛解決渠道、建設區域知識產權貿易中心等一系列安排。相較于以往，“十五五”規劃綱要的核心著力點已轉向推動創新落地見效，以高價值知識產權為核心，推動其深度融入創新全鏈條、產業各環節，逐步構建起既符合我國發展實際、又與國際規則接軌的知識產權治理體系。
從追求數量到深耕價值，從被動接軌到主動塑造，這場轉向的背后，是中國產業競爭邏輯的升級。當知識產權真正嵌入創新的全流程，融入產業的毛細血管，它就不再只是一項專業制度，而是支撐新質生產力生長的地基。無論是企業、科研機構還是行業從業者，都需順應這一趨勢，轉變認知、提升能力，讓知識產權真正轉化為戰略優勢、發展動能，助力中國在融合發展中實現跨越。
來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）
作者：時元