怎樣優化營商環境建設聚力高質量發展？

問

一個地方的發展活力同營商環境密切相關。怎樣優化營商環境建設，聚力高質量發展？

答

“十五五”規劃綱要明確提出，持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。在現代經濟生活中，營商環境是企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，不僅是地方經濟發展不可或缺的基本要素，更是實現經濟高質量發展的必要條件。習近平總書記強調，“要用好多元發展條件，優化營商環境，激發經營主體活力，把資源優勢更好轉化為發展優勢。”隨著高質量發展的不斷推進，營商環境建設也逐步進入更高水平的體系化、規范化、科學化階段，需在公平市場、法治建設、數字賦能、組織引領等四個領域進一步優化建設。

加速推動市場化營商環境建設，創設公平市場環境。加速推進市場化營商環境建設，不僅是匹配全國統一大市場構建的必然要求，更是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，是高質量發展的內在要求。加速推進市場化營商環境建設的核心問題在于處理好政府與市場的關系。一方面，需強化營商環境的公平競爭要素，以更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。必須堅持對各類經營主體一視同仁，依法平等保護，保障其合理預期，充分提振各類經營主體參與到高質量發展中來的信心。同時，應進一步貫徹落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權責清單制度，持續強化營商環境建設中的公平競爭要素，放寬市場準入限制，確保各種所有制主體依法平等使用資源要素，為經營主體在法治框架內創造最大限度的公平競爭空間。另一方面，需保障營商環境的穩定預期供給，以更好發揮政府作用。政府作為營商環境的制度供給者和市場規則的制定者，必須通過優化重點領域立法，不斷強化營商環境規則和標準的明確性和穩定性，充分發揮政府的指導作用。同時，有必要在服務高質量發展領域降低小微企業融資難度，為創新型企業，尤其是小微創新型企業提供優質的經營環境。

不斷深化法治化營商環境建設，提供堅強法治保障。法治是最好的營商環境。發展新質生產力是推動高質量發展的重要著力點，而生產要素的大幅躍升必然會帶來相應社會關系的重大變革，進而對法治化營商環境建設提出更高要求。需要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，助力實現技術的革命性突破、生產要素的創新性配置、產業的深度轉型升級，才能確保高質量發展始終面向未來的新產業新業態，贏得發展的主動權。其一，持續提升營商環境建設領域的立法保障力度。完備的法律制度是營商環境建設的基本遵循。應進一步推動《優化營商環境條例》的地方配套立法，充分發揮地方性法規的引領、規范和保障功能。同時，高度重視“小快靈”立法在營商環境建設領域的應用探索，充分發揮其靈活高效的立法優勢，及時響應高質量發展對法治化營商環境建設的新需求。其二，健全規范涉企執法長效機制。企業作為市場經濟活動的主要參與者，是推動高質量發展的重要力量。營商環境是企業生存發展的土壤，涉企執法正是直接面向企業的法治化營商環境的集中呈現。應嚴厲糾治亂罰款、亂收費等不嚴格執法行為，違規異地執法、趨利性執法行為等不規范執法行為，濫用職權、該罰不罰等不公正執法行為，暴力執法、侮辱性執法等不文明執法行為。推進“綜合查一次”等聯合執法方式，為企業厚植法治化營商環境發展沃土。其三，積極提升涉外法治保障能力。法治化營商環境建設應為高水平開放的實現提供有力支撐。主動參與國際規則制定，推動形成友好的國際交易環境，為企業“走出去”保駕護航。同時，充分聽取“走出去”的現實需求，定制法律服務保障方案，確保其走穩走實。

聚力推進數字化營商環境建設，提升數智服務效能。與傳統營商環境相比，數字化營商環境具有突破時空限制、實現精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優勢。高質量發展以高效能治理作為基礎支撐，聚力推進數字化營商環境建設，正是通過數字化賦能，為高質量發展提供高效能營商環境的重要手段。當前，應以技術賦能政務服務、行政監管等重要環節，破除制約傳統營商環境建設的體制機制弊端，才能精準對接數字時代經營主體的全新需求，幫助經營主體有效適應高質量發展呈現的行業新生態和經營模式創新。一方面，數字賦能政務服務提質增效。以“高效辦成一件事”為重要抓手，以“清單制”為基本方法，以全國統一在線政務服務平臺為載體，以持續優化政府部門職能為導向，依托數據技術重塑政務服務模式，推動惠企政策全程網辦、直達快享，降低經營主體的制度性經營成本，實現政務服務的提質升級。另一方面，數字賦能監管機制精準高效。依托數字技術構建與高質量發展相適應的監管機制，通過全周期的預警設置，提升監管的精準度和有效性，避免頻繁的現場檢查、抽查影響經營主體的正常生產活動，讓監管實現無形、無感、無痕，成為數字化營商環境建設的有力保障。同時，要注意柔性監管與包容審慎監管的多場景適用，保障市場活力和創新動力。

以親清政商關系引領營商環境建設，營造良好作風支撐。干部是否具有良好作風，是營商環境建設能否取得優質建設成效的核心要素。干部教育管理是優化營商環境的關鍵抓手。習近平總書記強調“引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識”，為持續深化親清型營商環境建設指明了方向。其一，以總攬全局的眼光看待營商環境建設工作。牢固樹立“一盤棋”思想，著眼于長期利益、長遠利益，真正將營商環境建設放置于實現高質量發展、推進中國式現代化建設這一更加宏觀的場景下去思考、部署和落實。其二，將主動服務的意識融入營商環境建設工作。提升干部為各類經營主體服務的主動性和積極性，切實整治“不擔當”“不作為”“亂作為”“假作為”現象，以高效辦事為導向，落實營商環境建設的各項政策措施，將制度優勢有效轉化為治理效能。其三，確保營商環境建設的相關政策落地不走形不變樣。充分認識誠信建設在營商環境建設中的重要價值，建立企業相關政策落地的全周期管理機制，嚴厲整治干部的誠信失范行為，避免朝令夕改帶來的不確定性，讓各類經營主體“敢投、愿投、能投”。其四，增強干部的廉潔意識，以親清政商關系引領營商環境建設。進一步細化政商交往清單，為干部劃定職責邊界；嚴厲懲治“吃拿卡要”等頑瘴痼疾，確立行為紅線，培育各類經營主體的信賴感與依賴感。還應依托信息技術實現廉潔風險防控的全周期管理，堅持風腐同查同治，確保干部嚴守政商關系清廉底線。

來源 ：中國營商環境、四川日報