一個月200多塊能養(yǎng)老嗎？江蘇養(yǎng)老金，這道“必答題”該好好答了

江蘇南通海門區(qū)，一位70多歲的老大爺，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金344元。按最低檔繳費15年后，個人賬戶再加36元，每月總共不到400元。
而在幾十公里外的蘇州市區(qū)，同樣的農(nóng)村老人，每月能領(lǐng)到約800元——不是因為他更努力，而是因為他恰好住在蘇州。

同樣在江蘇，同樣是種了一輩子地的農(nóng)民，養(yǎng)老金可以相差一倍。更不用說跟城里退休職工比——后者動輒三四千元，差距是十倍。

這讓人忍不住問一句：給江蘇農(nóng)村六十歲以上的老人發(fā)養(yǎng)老金，我們憑什么不支持？不僅要發(fā)，而且應(yīng)該發(fā)得更多、更公平。

01 先說清楚：江蘇農(nóng)村老人其實“已經(jīng)在領(lǐng)”養(yǎng)老金

很多人可能不知道，江蘇農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)在領(lǐng)養(yǎng)老金了。這不是“要不要給”的問題，而是“給多少”的問題。

2009年，國家啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，農(nóng)民在60歲后第一次有了自己的養(yǎng)老金。2014年，“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

在江蘇，目前有超過1200萬城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2024年，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2297萬人。

但問題在于：這筆錢太少了。

2026年，江蘇城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準為248元/月。各市縣在此基礎(chǔ)上有所上浮——南通海門區(qū)344元/月，鎮(zhèn)江市293元/月，蘇北一些地方更低。

加上個人賬戶養(yǎng)老金，一個按最低檔繳費15年的農(nóng)村老人，每月總養(yǎng)老金僅300元左右。

300元，在今天的物價水平下，能買什么？大概夠買兩袋米、交一個月電費，或者去一趟鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

02 為什么應(yīng)該提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金？三個理由無可辯駁

理由一：歷史正義——這是對一代農(nóng)民的“遲到的補償”

這不是心軟，是實打?qū)嵉臍v史賬。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在2026年全國兩會期間指出：“現(xiàn)在70歲以上的農(nóng)村老年人，在改革開放前普遍以無償‘義務(wù)工’形式，修水庫、筑公路、建港口，為我國工業(yè)化建設(shè)和國家財富的原始積累作出巨大貢獻。他們的勞動成果實質(zhì)上凝結(jié)在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)中。”

史料記載，從1949年到2006年農(nóng)業(yè)稅廢止，全國農(nóng)民累計繳納公糧超1.2萬億斤，農(nóng)業(yè)稅總額近4000億元。人民公社時期，農(nóng)民還無償出工修建了八萬多座水庫，治理黃河、海河、淮河。

鄭功成強調(diào)：“從養(yǎng)老保險的法理上講，這段付出理應(yīng)‘視同繳費’。大幅度提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不是施舍，而是對其歷史貢獻的遲來的制度性補償。”

他算了一筆賬：全國農(nóng)村80歲及以上高齡老人約2000萬人，每人每月增發(fā)500元專項補貼，年支出約1200億元，僅占GDP的0.086%。這個負擔(dān)不僅不大，而且隨著高齡農(nóng)民逐年減少，壓力會越來越輕。

理由二：現(xiàn)實緊迫——300元養(yǎng)老，真的不夠

全國人大代表雷茂端調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人普遍面臨“三不敢”：不敢消費、不敢看病、不敢歇著。

全國人大代表、泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇在江蘇基層調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)：隨著生活成本和醫(yī)療成本不斷增加，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以完全滿足60周歲以上農(nóng)民的日常生活開支需求。

數(shù)據(jù)也印證了這一點：2024年農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當于農(nóng)村人均可支配收入的12%、農(nóng)村低保標準的40%。

在江蘇，一位農(nóng)村老人如果只按最低檔繳費15年，每月養(yǎng)老金約300元。想每月拿到1000元，個人賬戶養(yǎng)老金就需要達到753元以上，這意味著要么在蘇州這樣基礎(chǔ)養(yǎng)老金高的地區(qū)，要么繳費檔次非常高——對多數(shù)農(nóng)民來說，都難以實現(xiàn)。

理由三：制度公平——城鄉(xiāng)差距必須正視

鄭功成指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平嚴重偏低是事實，“其人月均僅240多元，如果將養(yǎng)老金水準相對較高的城鎮(zhèn)居民和具備農(nóng)民工身份的待遇領(lǐng)取者減去，‘真正的農(nóng)民’的養(yǎng)老金則在200元以下”。

而同期城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金約3800元，兩者相差近20倍。中國社會保障學(xué)會副會長金維剛也強調(diào)，“保基本”是中央關(guān)于社會保障發(fā)展的基本方針，但當前農(nóng)民養(yǎng)老金水平與“保基本”要求存在差距，待遇水平至少應(yīng)高于低保標準。

03 江蘇已經(jīng)做了什么？2026年的積極變化

好消息是，江蘇已經(jīng)在行動。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年提高。2025年江蘇按不低于8%的增幅提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準。2026年，各地標準繼續(xù)上浮：南通海門區(qū)344元/月，鎮(zhèn)江市293元/月，昆山市達690元/月，蘇南發(fā)達地區(qū)更高。

長繳多得、多繳多得政策持續(xù)優(yōu)化。江蘇各地對連續(xù)繳費超過15年的參保人員，每超過1年增發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費檔次也大幅提升，部分地區(qū)最高檔達10200元/年，鼓勵有能力的人多繳。

養(yǎng)老服務(wù)消費補貼落地。2026年1月起，江蘇向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，以電子消費券形式發(fā)放，最高每人每月可領(lǐng)800元。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)按自付金額的40%抵扣，居家服務(wù)按50%抵扣。截至3月17日，江蘇已發(fā)放超過1億元。

長期護理保險持續(xù)擴面。2026年，江蘇將進一步拓寬長期護理保險覆蓋面，推動更多基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型提供長護服務(wù)，預(yù)計再增加3000名長期護理師。

04 代表委員在發(fā)聲：農(nóng)村養(yǎng)老是民生底線

在2026年江蘇兩會上，江蘇省人大代表周相民帶來了聚焦困難老人幫扶的建議。他建議加大農(nóng)村老人助餐點建設(shè)力度，采取“中心村集中建、偏遠村聯(lián)合建”的模式，探索“政府補貼+個人適當付費+社會捐助”的多元分擔(dān)機制。

全國人大代表殷勇則建議，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整與物價指數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度掛鉤，讓老年人的生活更有質(zhì)量。他說：“只有逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，才能構(gòu)建起功能互補、協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。”

全國人大代表高德榮也建議，建立農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，適度提高農(nóng)村老年群體養(yǎng)老待遇標準，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村下沉。

05 從200到800：不同繳費檔次差距有多大？

說了這么多，咱們用江蘇鎮(zhèn)江的繳費標準來算筆賬。假設(shè)60歲退休、基礎(chǔ)養(yǎng)老金293元/月、繳滿15年：

從329元到746元，差距超過400元。這就是“多繳多得”最直接的體現(xiàn)。

再看全省各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差異：

在蘇州按最高檔繳費，每月養(yǎng)老金可達1000元以上；在蘇北一些地區(qū)，每月可能只有300元左右。同一個省，可以相差三倍。

06 不同人群怎么辦？

已經(jīng)60歲以上、正在領(lǐng)養(yǎng)老金的老人：確認待遇是否正常發(fā)放（每年需認證一次）；了解當?shù)馗啐g補貼政策（江蘇各地對80歲以上老人普遍有額外補貼）；關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)消費券申領(lǐng)，每月最高800元，務(wù)必在2026年12月31日前申領(lǐng)。

45-60歲的農(nóng)村居民：盡量選擇較高檔次繳費，年繳4000元檔與300元檔，退休后每月相差400多元；盡量延長繳費年限，繳滿15年后繼續(xù)繳可享長繳獎勵。

外出務(wù)工的農(nóng)民工：優(yōu)先參加職工養(yǎng)老保險，單位必須為你繳納；如果回鄉(xiāng)，注意養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

07 寫在最后：從“有”到“夠”，還有多遠？

2009年，農(nóng)民第一次有了自己的養(yǎng)老金，這是從無到有的歷史性進步。2026年，我們面臨的新任務(wù)是：從有到夠。

鄭功成說得直白：“在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80歲以上的老人還在勞作的現(xiàn)象并不罕見，而城鎮(zhèn)退休人員平均不到60歲就開始享受生活，因養(yǎng)老金待遇差距巨大而導(dǎo)致的這種局面需要盡快改變。”

“對待農(nóng)村老年人的態(tài)度，不只是家之大事，更是國之大事。”

江蘇已經(jīng)邁出了步伐——基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年提高、長繳激勵機制不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)消費補貼落地、長期護理保險擴面。但要真正實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”，還需要更大的決心、更實的舉措。

回到文章開頭的問題：贊成給江蘇農(nóng)村六十歲以上老人發(fā)退休金嗎？

我的回答是：贊成，而且贊成他們領(lǐng)得更多、領(lǐng)得更合理。

因為，這不僅是對一代人歷史貢獻的承認，更是走向共同富裕的必經(jīng)之路。

本文數(shù)據(jù)來源：江蘇省人社廳、鎮(zhèn)江市人社局、南通市海門區(qū)財政局、央視新聞、南方都市報、工人日報、中國社會保障學(xué)會等。