關(guān)注 | 積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理

2026年3月31日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，自公布之日起施行。在部分國家持續(xù)推行脫鉤斷鏈、濫用經(jīng)濟制裁的背景下，《規(guī)定》既是維護我國經(jīng)濟安全的制度屏障，也是我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理、提升國際規(guī)則話語權(quán)的重要舉措。

原文 ：《積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理》

作者 |上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院 徐冬根

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全涉及跨境交易、域外適用與國際合作，其制度實效有賴于在國際法框架下獲得認可與協(xié)調(diào)。《規(guī)定》第十四條、第十五條設(shè)置的安全調(diào)查與反制措施，揭示出國際法博弈不能僅依賴反制宣示，更應(yīng)注重規(guī)則嵌入，即將本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制度與價值目標(biāo)融入國際法體系和全球治理機制，以規(guī)則化、制度化方式實現(xiàn)安全訴求，增強我國在國際博弈中的合法性與話語權(quán)。這種規(guī)則嵌入并非單純法律條文，而是系統(tǒng)的制度設(shè)計，主要通過制度型開放（AEO互認、數(shù)字化認證）、規(guī)則銜接（國際標(biāo)準(zhǔn)對接、數(shù)字平臺共建）及價值鏈重構(gòu)（本地市場效應(yīng)、技術(shù)溢出）等路徑，將我國相關(guān)制度嵌入全球治理體系，構(gòu)建制度化安全防線。

《規(guī)定》的出臺是對當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序結(jié)構(gòu)性失衡的立法回應(yīng)，實現(xiàn)了立法動因從被動應(yīng)對到主動建章的轉(zhuǎn)變。部分國家泛化國家安全概念，實施歧視性關(guān)稅、出口管制與投資審查，嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，而既有國際爭端解決機制難以提供有效救濟，倒逼我國通過國內(nèi)立法構(gòu)建反制工具。《規(guī)定》不再局限于現(xiàn)有規(guī)則框架下的被動應(yīng)訴，而是主動塑造國際博弈規(guī)則。

《規(guī)定》第十四條、第十五條是國際法分析的核心。根據(jù)國際法理論，針對他國的應(yīng)對措施分為報復(fù)與反報：前者針對國際不法行為，后者針對不友好但不違法的行為。第十四條針對外國實施的歧視性措施（通常違反WTO規(guī)則），明確我國可采取限制進出口、加收特別費用、列入反制清單等舉措，性質(zhì)接近報復(fù)；第十五條針對外國組織、個人中斷正常交易（未必違法但損害我國安全），采取禁止投資、限制入境等措施，更接近反報。兩條規(guī)定均要求遵循“必要且適當(dāng)”原則，即國際法中的比例原則。盡管文本未明文提及，但第十一條要求情形消除后及時終止措施，且反制措施需“必要且適當(dāng)”，并“不超過必要限度”，充分體現(xiàn)了對該原則的重視。

《規(guī)定》第十四條、第十五條均涉及國際法層面的域外適用問題。部分西方國家長期以長臂管轄為名，在缺乏充分屬地或?qū)偃斯茌犚罁?jù)的情況下濫用管轄權(quán)，將本國法律適用于境外主體。《規(guī)定》則秉持對等原則構(gòu)建域外適用規(guī)則：若他國對我國不當(dāng)實施域外管轄，我國可依法采取對等措施。此種基于主權(quán)平等的安排，具有鮮明的自衛(wèi)性與反制屬性，其合法性根植于國家主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政原則，符合現(xiàn)代國際法基本精神，明確了我國域外適用的合法性基礎(chǔ)與合理邊界。

《規(guī)定》以對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅為連接點，其國際法依據(jù)更接近保護性原則，即國家有權(quán)對境外危害本國重大安全利益的行為行使管轄。但保護性原則通常要求損害直接、嚴重且有因果關(guān)系。第十五條中“實質(zhì)損害威脅”標(biāo)準(zhǔn)較為主觀，實踐中如何界定以避免濫用是關(guān)鍵。我國運用域外管轄時，應(yīng)保持克制、明確法律標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于西方單邊主義行為。

《規(guī)定》的制度價值不僅在于反制條款，更在于風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置與國際合作等配套機制，這也是實現(xiàn)“規(guī)則嵌入”的重要基礎(chǔ)。一是提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警國際化能力。第九條確立的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，需應(yīng)對境外源頭風(fēng)險，需與國際組織、外國監(jiān)管機構(gòu)及跨國企業(yè)建立信息互通合作機制。二是強化應(yīng)急管理國際協(xié)同。第十一條授權(quán)的緊急調(diào)度、動用儲備等措施，若涉及跨境供應(yīng)鏈，需與相關(guān)國家事前協(xié)調(diào)或事后通報，防范貿(mào)易摩擦。三是完善程序正義。第十五條賦予當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利，但涉及境外主體時，文書送達、聽證保障、司法審查等規(guī)則仍需明確。四是健全國際合作制度框架。第五條強調(diào)的國際合作，應(yīng)從原則層面轉(zhuǎn)化為聯(lián)合研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急互認等具體法律機制。

《規(guī)定》的重要啟示是，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全并非單次立法宣示，而是由風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急儲備、安全調(diào)查、域外適用與國際合作共同支撐的系統(tǒng)性長期工程。從反制舉措轉(zhuǎn)向規(guī)則嵌入，中國正由國際規(guī)則的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者乃至塑造者。《規(guī)定》雖邁出關(guān)鍵一步，但要實現(xiàn)“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”的目標(biāo)，仍需配套細則、司法實踐與國際對話協(xié)同推進，這也是“十五五”時期提升我國涉外法治能力、增強國際規(guī)則話語權(quán)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的具體著力點。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第2000期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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