修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》公布（附全文）

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國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。

《條例》旨在細(xì)化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，健全完善行政復(fù)議體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)化解行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境?！稐l例》共8章77條，修訂的主要內(nèi)容如下。

一是明確總體要求。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，強(qiáng)化履職保障。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)解，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

二是細(xì)化申請行政復(fù)議規(guī)定。細(xì)化可以申請行政復(fù)議的具體情形。對如何確定行政復(fù)議申請人、被申請人作出細(xì)化規(guī)定。細(xì)化行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請期限，明確對不予公開政府信息等適用行政復(fù)議前置的具體情形。對兩個以上國務(wù)院部門共同作出行政行為等特殊情形的行政復(fù)議管轄，作出細(xì)化規(guī)定。

三是完善行政復(fù)議案件辦理制度。細(xì)化被申請人自行糾正違法行政行為程序。規(guī)定行政復(fù)議委員會的組成和履職要求。明確提級審理的具體情形和程序，增加合并審理制度，完善調(diào)查取證方式。細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查制度。完善行政復(fù)議決定制度。

四是加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。明確縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書。

中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例

（2007年5月29日中華人民共和國國務(wù)院令第499號公布　2026年4月29日中華人民共和國國務(wù)院令第836號修訂）

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法），制定本條例。

第二條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。

第三條　各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）組織開展行政復(fù)議調(diào)解；

（三）審理行政復(fù)議案件，擬定行政復(fù)議決定；

（四）辦理行政復(fù)議法第五十六條、第五十七條規(guī)定的附帶審查事項(xiàng)；

（五）辦理行政復(fù)議法第七十二條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)；

（六）按照職責(zé)權(quán)限，指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行行政復(fù)議職責(zé)；

（七）按照職責(zé)權(quán)限，督促被申請人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書；

（八）辦理行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、行政復(fù)議決定抄告事項(xiàng)；

（九）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問題及時向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五條　行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。

第六條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)解工作，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平。具體規(guī)范由國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第八條　國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的行政復(fù)議信息化平臺，為公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議提供便利，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。

行政復(fù)議活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動具有同等法律效力。

第二章　行政復(fù)議申請

第一節(jié)　行政復(fù)議范圍

第九條　行政復(fù)議法第十一條第十五項(xiàng)規(guī)定的行政復(fù)議范圍包括下列情形：

（一）對行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服；

（二）對教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定不服；

（三）對學(xué)位授予單位不受理學(xué)位申請、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位行為不服；

（四）對行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員錄用工作中對報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)行為作出的處理決定不服；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

第十條　行政復(fù)議法第十一條第十三項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議包括下列協(xié)議：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

（四）醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議；

（五）其他行政協(xié)議。

第二節(jié)　行政復(fù)議參加人

第十一條　行政復(fù)議法和本條例所稱的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

第十二條　個體工商戶申請行政復(fù)議的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為申請人。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶申請行政復(fù)議的，以土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人、在承包合同上簽字的人或者農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)全體成員推選的成員代表為申請人。

第十三條　合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以依法登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由全體合伙人共同申請行政復(fù)議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的成員代表該組織參加行政復(fù)議。

第十四條　公司股東會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯公司合法權(quán)益的，可以以公司的名義申請行政復(fù)議。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、村民小組認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的，可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、村民小組不申請行政復(fù)議的，半數(shù)以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組的名義申請行政復(fù)議。

第十六條　業(yè)主委員會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯業(yè)主共有利益的，可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

業(yè)主委員會不申請行政復(fù)議或者未成立業(yè)主委員會的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十七條　同一行政復(fù)議案件申請人超過10人的，推選2至5名代表人參加行政復(fù)議。

申請人推選代表人，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交由全體申請人簽名、蓋章或者按指印的推選書。

第三人超過10人的，可以依照前兩款的規(guī)定推選代表人。

第十八條　行政復(fù)議法第十七條第一款規(guī)定的其他代理人，包括申請人或者第三人的近親屬、工作人員等。

被申請人應(yīng)當(dāng)指定1至2名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議，不得僅委托律師擔(dān)任代理人。

第十九條　符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地或者行政爭議發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

第二十條　行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為共同被申請人。

行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出同一行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人，其他組織可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，對外以自己名義作出行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

第二十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織根據(jù)授權(quán)作出行政行為的，該組織為被申請人。

第三節(jié)　申請的提出

第二十三條　行政復(fù)議法第二十條第一款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限的計(jì)算，依照下列規(guī)定辦理：

（一）當(dāng)場作出行政行為的，自行政行為作出之日起計(jì)算；

（二）載明行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收或者拒絕簽收之日起計(jì)算；

（三）載明行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日或者郵政機(jī)構(gòu)記載的受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；

（四）載明行政行為的法律文書以電子方式送達(dá)的，自法律文書到達(dá)受送達(dá)人指定的特定系統(tǒng)之日起計(jì)算，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；

（六）行政機(jī)關(guān)作出行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算。

被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起計(jì)算。

第二十四條　公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第十一條第三項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；

（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)未依照行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，自公民、法人或者其他組織提起行政訴訟之日至人民法院駁回起訴裁定送達(dá)之日的期間不計(jì)入行政復(fù)議申請期限。

第二十七條　公民、法人或者其他組織書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項(xiàng)，簽名、蓋章或者按指印，并提交身份證明材料：

（一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、身份證號碼、住所、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、送達(dá)地址、聯(lián)系方式和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請行政復(fù)議的日期。

由法定代理人或者委托代理人代為申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中寫明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交法定代理人或者委托代理人的身份證明和代理權(quán)限證明等材料。

第二十八條　申請人通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議申請材料到達(dá)特定系統(tǒng)之日，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請之日。

申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提交的申請材料符合法定要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得要求另行提供紙質(zhì)材料。

第二十九條　申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。申請人不同意變更或者變更后所列被申請人仍不符合規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理并說明理由。

第三十條　行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)，是指申請人向行政機(jī)關(guān)申請履行相應(yīng)法定職責(zé)，該行政機(jī)關(guān)存在行政復(fù)議法第十一條第三項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十四項(xiàng)規(guī)定的在法定期限內(nèi)未受理、受理后不予答復(fù)或者不履行相應(yīng)法定職責(zé)的情形。

行政機(jī)關(guān)明確答復(fù)不予受理、明示拒絕履行、不完全履行的，不屬于行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)情形。

第三十一條　對行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的情形，決定全部或者部分不予公開的行為不服的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

第四節(jié)　行政復(fù)議管轄

第三十二條　對兩個以上國務(wù)院部門共同作出的行政行為不服的，依照行政復(fù)議法第二十五條的規(guī)定，可以向其中任何一個國務(wù)院部門申請行政復(fù)議，由作出行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

對海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的行政行為不服的，可以向其中一個有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同作出行政復(fù)議決定。

第三十三條　對行政機(jī)關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，以自己名義作出的行政行為不服的，向設(shè)立該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；該行政機(jī)關(guān)不具有行政復(fù)議職責(zé)的，向?qū)υ撔姓C(jī)關(guān)有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第三章　行政復(fù)議受理

第三十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

第三十五條　行政復(fù)議法第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系包括下列情形：

（一）行政行為涉及申請人相鄰權(quán)的；

（二）行政行為影響申請人公平參與競爭的；

（三）撤銷或者變更行政行為侵犯申請人合法權(quán)益的；

（四）申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益向具有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)申請查處違法行為，行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；

（五）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

第三十六條　公民、法人或者其他組織就下列事項(xiàng)申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

（一）公安、國家安全、刑罰執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理刑事案件與執(zhí)行刑罰的行為；

（二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)行為；

（三）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的論證、請示、咨詢等過程性行為；

（四）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、督促履責(zé)等行為；

（五）行政機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核等行為。

第三十七條　行政復(fù)議申請有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：

（一）行政復(fù)議請求明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)釋明后申請人仍然堅(jiān)持申請行政復(fù)議；

（二）申請人所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍；

（三）申請人提出的行政復(fù)議申請所涉及行政行為的法律效力已經(jīng)被人民法院作出生效裁判、調(diào)解書確認(rèn)。

申請人沒有新的事實(shí)和理由，就同一事項(xiàng)再次申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知申請人不再處理，并記錄在案。

第三十八條　作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)收到申請人依照行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定提交的行政復(fù)議申請后，認(rèn)為行政處罰決定違法或者不當(dāng)，需要自行糾正的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)按照法定程序，采取撤銷、變更行政處罰決定等方式予以糾正，并將有關(guān)情況告知申請人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)自行糾正后，申請人仍堅(jiān)持對原行政處罰決定申請行政復(fù)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。申請人向行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請之日至行政機(jī)關(guān)將有關(guān)情況告知申請人之日的期間不計(jì)入行政復(fù)議申請期限。

第四章　行政復(fù)議審理

第一節(jié)　一般規(guī)定

第三十九條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。適用簡易程序的，可以由1名行政復(fù)議人員審理。

第四十條　上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為屬于下列情形之一的，可以決定提級審理：

（一）涉及重大社會公共利益或者有重大影響；

（二）屬于新類型案件，且案情重大、疑難、復(fù)雜；

（三）具有法律適用指導(dǎo)意義；

（四）確有必要提級審理的其他情形。

下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為符合前款規(guī)定情形，需要由上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定，報(bào)請?zhí)峒墝徖砥陂g不計(jì)入行政復(fù)議案件辦理期限。

上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定提級審理的，應(yīng)當(dāng)通知下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)于5個工作日內(nèi)移送案件材料，并書面告知當(dāng)事人。行政復(fù)議審理期限自上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到案件材料之日起重新計(jì)算。

第四十一條　被申請人提交書面答復(fù)時，應(yīng)當(dāng)就行政行為合法性、適當(dāng)性和申請人的行政復(fù)議請求說明相關(guān)事實(shí)和理由。

第四十二條　依照行政復(fù)議法第二十四條第二款、第二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定申請?jiān)壭姓?fù)議的案件，由原承辦行政行為有關(guān)事項(xiàng)的部門或者機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第四十三條　因同一行政行為或者同類行政行為發(fā)生的行政復(fù)議案件，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定合并審理：

（一）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別對同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服，向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對多個公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服，分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

（三）在行政復(fù)議期間，被申請人對申請人作出新的行政行為，申請人不服，向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

決定合并審理的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并作出行政復(fù)議決定。

第二節(jié)　行政復(fù)議證據(jù)

第四十四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以就案件相關(guān)事實(shí)當(dāng)面詢問當(dāng)事人和其他有關(guān)人員。

第四十五條　行政復(fù)議期間需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)予以配合，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第四十六條　行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查同意的，組織當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第四十七條　被申請人有證據(jù)證明其在行政程序中依法要求申請人或者第三人提供證據(jù)，申請人或者第三人無正當(dāng)理由未予提供，但在行政復(fù)議程序中提供的證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予采納。

第四十八條　當(dāng)事人在調(diào)解過程中對協(xié)商條件、方案等所作的認(rèn)可，不得在其后行政復(fù)議案件審理過程中作為對其不利的證據(jù)。

第四十九條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其委托代理人查閱、復(fù)制有關(guān)材料提供必要條件。

第三節(jié)　行政復(fù)議審理程序

第五十條　縣級以上地方人民政府行政復(fù)議委員會由本級人民政府有關(guān)部門、專家、學(xué)者等共同組成，可設(shè)主任、副主任，由本級人民政府、本級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

國務(wù)院部門可以根據(jù)行政復(fù)議工作實(shí)際情況設(shè)立行政復(fù)議委員會。

第五十一條　行政復(fù)議委員會通過召開行政復(fù)議委員會全體會議、案件咨詢會議等形式履行相關(guān)職責(zé)。

第五十二條　提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)請行政復(fù)議機(jī)關(guān)簽發(fā)行政復(fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)附具行政復(fù)議委員會咨詢意見，并對行政復(fù)議委員會咨詢意見的采納情況作出說明；不采納行政復(fù)議委員會咨詢意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第五十三條　申請人在對行政行為提出行政復(fù)議申請時尚不知道該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。

行政復(fù)議法第五十六條、第五十七條規(guī)定的期限，自行政復(fù)議中止之日起計(jì)算。

第五十四條　行政復(fù)議法第五十九條規(guī)定的規(guī)范性文件或者依據(jù)的相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法包括下列情形：

（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸；

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第五章　行政復(fù)議決定

第五十五條　行政復(fù)議法第六十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容不適當(dāng)包括下列情形：

（一）違背行政管理目的；

（二）超過必要限度；

（三）對相同情況的當(dāng)事人不平等對待；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第五十六條　行政復(fù)議法第六十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的未正確適用依據(jù)包括下列情形：

（一）錯誤適用依據(jù)具體條款；

（二）應(yīng)當(dāng)適用法律位階更高的依據(jù)，而適用法律位階較低的依據(jù)；

（三）應(yīng)當(dāng)適用特殊規(guī)定，而適用一般規(guī)定；

（四）應(yīng)當(dāng)適用多個依據(jù)，而只適用部分依據(jù)；

（五）未明確適用依據(jù)；

（六）其他未正確適用依據(jù)的情形。

第五十七條　行政復(fù)議法第六十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的適用的依據(jù)不合法包括下列情形：

（一）適用的依據(jù)尚未生效；

（二）適用的依據(jù)超越制定主體權(quán)限；

（三）適用的依據(jù)違反上位法的規(guī)定；

（四）其他適用的依據(jù)不合法的情形。

行政行為適用的依據(jù)不合法，但有合法依據(jù)可以適用且符合行政復(fù)議法第六十三條規(guī)定的情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更決定。

第五十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第六十四條第一款的規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法第六十四條第二款的規(guī)定，以同一事實(shí)和理由重新作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為。

第五十九條　行政復(fù)議法第六十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的程序輕微違法包括對申請人依法享有的陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的下列情形：

（一）處理期限輕微違法；

（二）通知、送達(dá)等程序輕微違法；

（三）其他程序輕微違法的情形。

第六十條　行政復(fù)議法第六十七條規(guī)定的重大且明顯違法包括下列情形：

（一）行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；

（二）增加義務(wù)或者減損權(quán)利的行政行為沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；

（四）其他重大且明顯違法的情形。

第六十一條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回申請人的行政復(fù)議請求：

（一）申請人申請確認(rèn)行政行為無效，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，申請人拒絕變更行政復(fù)議請求；

（二）申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請人因不可抗力等正當(dāng)事由客觀上無法履行法定職責(zé)；

（三）被申請行政復(fù)議的行政行為依法應(yīng)予變更，但是變更對申請人更為不利。

前款第三項(xiàng)情形中，第三人提出相反請求的除外。

第六十二條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政協(xié)議復(fù)議案件，根據(jù)行政復(fù)議法第七十一條規(guī)定的情形，作出如下決定：

（一）責(zé)令被申請人依法訂立行政協(xié)議；

（二）責(zé)令被申請人依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；

（三）撤銷被申請人變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認(rèn)該行政行為違法；

（四）撤銷、解除行政協(xié)議；

（五）責(zé)令被申請人采取補(bǔ)救措施、賠償損失或者依法給予合理補(bǔ)償。

第六十三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政賠償復(fù)議案件，對于應(yīng)當(dāng)賠償且能夠確定賠償方式的，應(yīng)當(dāng)作出具有明確賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定。

行政機(jī)關(guān)作出的行政賠償決定確定的賠償數(shù)額確有錯誤的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更決定。

第六十四條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定駁回申請人行政賠償請求：

（一）申請人主張的損害沒有事實(shí)根據(jù)；

（二）申請人主張的損害與違法行政行為沒有因果關(guān)系；

（三）申請人的損失已經(jīng)通過行政補(bǔ)償?shù)绕渌緩将@得救濟(jì)；

（四）被申請人自行糾正原違法行政行為的同時已經(jīng)消除相應(yīng)損害結(jié)果；

（五）申請人請求行政賠償?shù)睦碛刹荒艹闪⒌钠渌樾巍?/p>

第六十五條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，申請人以外的公民、法人或者其他組織就同一行政行為或者同樣行政行為申請行政復(fù)議且符合受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在受理后根據(jù)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定的內(nèi)容，直接作出行政復(fù)議決定。

前款規(guī)定的同樣行政行為是指同一行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對多個當(dāng)事人分別作出的行政行為。

第六章　行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

第六十六條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上地方各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的統(tǒng)計(jì)分析，定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作報(bào)告。

第六十七條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對下級人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時反饋檢查結(jié)果。重大事項(xiàng)及時按照有關(guān)規(guī)定請示報(bào)告。

第六十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持和保障行政復(fù)議人員依法履職辦案。

第六十九條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第七十條　各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政復(fù)議人員進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的能力素質(zhì)。

第七章　法律責(zé)任

第七十一條　被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求重新作出行政行為，或者違反規(guī)定重新作出行政行為的，依照行政復(fù)議法第八十三條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十二條　對行政復(fù)議人員及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法行為的，依法給予處分、治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條　加強(qiáng)行政復(fù)議與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制。

第八章　附則

第七十四條　公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的駁回商標(biāo)申請、駁回專利申請等行為不服申請行政復(fù)議的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國專利法》的有關(guān)規(guī)定提出復(fù)審請求。

第七十五條　公民、法人或者其他組織對海警機(jī)構(gòu)的行政行為不服的，依法向上一級海警機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議。

第七十六條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，參照國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政復(fù)議指導(dǎo)性案例。

第七十七條　本條例自2026年7月1日起施行。

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