5月8日,臺(tái)灣地區(qū)民意機(jī)構(gòu)通過藍(lán)白版本的軍購特別條例,原本被賴清德當(dāng)局推到1.25萬億新臺(tái)幣的防務(wù)特別預(yù)算,最后被壓到7800億新臺(tái)幣。
表面看,這是一次預(yù)算縮水,實(shí)際卻把民進(jìn)黨的安全敘事、美國(guó)的軍售節(jié)奏、藍(lán)白陣營(yíng)的制衡能力,以及大陸的底線態(tài)度,一起擺到了臺(tái)面上。
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賴清德當(dāng)局原本設(shè)想的規(guī)模高達(dá)1.25萬億新臺(tái)幣,最后通過的版本變成7800億新臺(tái)幣,采購范圍也被壓縮為對(duì)美軍購,分成已公布軍售項(xiàng)目3000億,以及條例施行后一年內(nèi)美國(guó)若同意出售新一批項(xiàng)目的4800億。
這不是普通的“砍一點(diǎn)預(yù)算”,而是把行政部門原來想要的大盤子重新裝進(jìn)了一個(gè)更小的框里,民進(jìn)黨想要的是更寬的授權(quán)空間,在野陣營(yíng)給出的則是更窄的采購范圍和更明確的額度上限,這里面的政治意味比數(shù)字本身更重。
過去臺(tái)灣地區(qū)討論對(duì)美軍購,只要民進(jìn)黨把外部壓力一擺,把“安全需要”一喊,很多細(xì)節(jié)問題就會(huì)被壓到后面,預(yù)算是不是太大、項(xiàng)目是不是透明、交貨是不是可靠、價(jià)格是不是合理,往往都被安全焦慮蓋住了。
這次藍(lán)白陣營(yíng)沒有完全推翻軍購,卻把軍購案改成了自己的版本,它等于告訴賴清德當(dāng)局,安全議題不是行政部門說多少就多少,美國(guó)想推多快就能推多快。
美國(guó)長(zhǎng)期習(xí)慣把臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)成自己印太布局里的重要節(jié)點(diǎn),也習(xí)慣通過民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)軍售和防務(wù)投入,但它未必真正重視島內(nèi)民眾對(duì)巨額軍購的抵觸,也未必預(yù)料到在野力量會(huì)把這種情緒轉(zhuǎn)化成具體表決結(jié)果。
民進(jìn)黨這次并不是完全沒有拿到錢,7800億新臺(tái)幣仍然是一筆巨額預(yù)算,真正讓賴清德當(dāng)局難看的地方在于沒能拿到原本想要的政治效果,也沒能把“安全不能打折”的話術(shù)完整壓過去。
在議場(chǎng)爭(zhēng)論里,民進(jìn)黨一方強(qiáng)調(diào)防空、無人機(jī)、反無人機(jī)、指揮系統(tǒng)和軍工供應(yīng)鏈,試圖把每一項(xiàng)預(yù)算都和臺(tái)灣地區(qū)安全直接綁定。
幾千億、上萬億的預(yù)算不是紙面數(shù)字,它最后會(huì)擠壓財(cái)政空間,也會(huì)影響民生資源配置;當(dāng)年輕人關(guān)心房?jī)r(jià)、工資、教育和醫(yī)療的時(shí)候,天價(jià)軍購很難永遠(yuǎn)靠“安全”兩個(gè)字過關(guān)。
過去民進(jìn)黨可以把質(zhì)疑軍購的人推到道德低位,現(xiàn)在在野黨把問題轉(zhuǎn)成監(jiān)督和透明,民進(jìn)黨再想簡(jiǎn)單扣帽子,效果就沒有以前那么穩(wěn)定了。
7800億新臺(tái)幣仍然是對(duì)美軍購的巨大空間,美國(guó)軍工體系仍然會(huì)從中受益,臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)安全體系的依賴也不會(huì)因?yàn)橐淮伪頉Q馬上改變。
但美方對(duì)這項(xiàng)防務(wù)特別預(yù)算經(jīng)歷所謂“無益拖延”后通過感到鼓舞,同時(shí)又聲稱如果延后對(duì)其他已規(guī)劃能力提供經(jīng)費(fèi),就是向大陸“屈服”。
這類表態(tài)意思很清楚:預(yù)算通過可以接受,但金額縮水和過程拖延讓美國(guó)不高興。
美國(guó)真正擔(dān)心的不是這一單少賺了多少,而是臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了不完全聽節(jié)奏的力量。
只要這種力量能夠在立法機(jī)構(gòu)中形成實(shí)際制衡,美國(guó)以后推動(dòng)類似軍售和防務(wù)預(yù)算,就不能只盯著賴清德當(dāng)局,還要考慮在野陣營(yíng)和島內(nèi)民意的反彈。
美國(guó)的優(yōu)勢(shì)從來不只是賣武器,而是能把武器、政治承諾、安全焦慮和地區(qū)戰(zhàn)略捆在一起,讓臺(tái)灣地區(qū)在緊張氛圍中不斷加碼采購。
現(xiàn)在民進(jìn)黨仍然愿意配合,美國(guó)仍然能夠施壓,可預(yù)算從1.25萬億壓到7800億,說明臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部至少有人開始把剎車踩上去。
從大陸角度看,這場(chǎng)表決并不會(huì)因?yàn)轭A(yù)算縮水就改變性質(zhì),因?yàn)闊o論是1.25萬億,還是7800億,只要錢繼續(xù)流向?qū)γ儡娰彛灰肪€仍然是借外部力量強(qiáng)化對(duì)抗,大陸的反對(duì)態(tài)度就不會(huì)變。
國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人陳斌華此前已經(jīng)明確表示,賴清德當(dāng)局不管編列多少預(yù)算、買了多少武器,都是自不量力、以卵擊石,改變不了甚至?xí)铀賹?shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”必然敗亡的結(jié)局。
大陸反對(duì)的不是臺(tái)灣地區(qū)軍購“太貴”,而是賴清德當(dāng)局借軍購配合美國(guó)“以臺(tái)遏華”,把臺(tái)灣地區(qū)繼續(xù)往對(duì)抗軌道上推。
藍(lán)白陣營(yíng)這次確實(shí)壓低了金額,也確實(shí)讓民進(jìn)黨和美國(guó)不那么舒服,但它們并沒有從根本上否定對(duì)美軍購的邏輯。
換句話說,7800億版本既是對(duì)賴清德當(dāng)局的制衡,也是對(duì)美軍購框架的延續(xù)。它讓民進(jìn)黨吃了癟,卻沒有讓臺(tái)灣地區(qū)真正從軍購依賴?yán)锩撋怼?/p>
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賴清德當(dāng)局不會(huì)因?yàn)檫@一次受挫就放棄軍購路線,美國(guó)也不會(huì)因?yàn)轭A(yù)算縮水就停止施壓,未來很可能還會(huì)通過新項(xiàng)目、新名義、新年度預(yù)算,把被壓下去的部分一點(diǎn)點(diǎn)往回補(bǔ)。
接下來,臺(tái)灣地區(qū)真正要面對(duì)的不是7800億夠不夠,而是這種靠軍購堆出來的安全感還能撐多久。
美國(guó)不會(huì)馬上失去優(yōu)勢(shì),賴清德當(dāng)局也不會(huì)立刻轉(zhuǎn)向,但過去那種美國(guó)一施壓、民進(jìn)黨一推動(dòng)、島內(nèi)就大規(guī)模買單的日子,已經(jīng)很難像從前那樣輕松了。
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