浙江消防“基層消防治理體系” | ⑩舟山篇：融入“141”體系 打造海島樣板，舟山市繪制基層消防治理新圖景

融入“141”體系

舟山市繪制基層消防治理新圖景

打造海島樣板

導 讀

針對舟山海島地理環境特殊、風險點多面廣的實際情況，我市系統推進全域應急消防綜合治理，以新時代基層消防治理體系的堅實底座，在千島之城織密防護網，持續擦亮海島特色消防安全治理品牌，為高水平建設現代海洋城市提供堅強支撐。

PART.01

強化組織與責任體系

筑牢海陸一體治理根基

01

高位推動部署 壓實全域安全責任

舟山市委市政府高度重視基層應急消防治理體系建設工作，多次召開會議對全市基層應消體系建設工作進行專題部署，市政府常務會議專題聽取工作匯報，納入市政府民生實事項目和七張攻堅任務清單。

市縣（區）均印發《基層應急消防治理體系建設攻堅年行動方案》，市委社工部將消防工作納入鄉鎮履職事項清單，市縣兩級編辦專門發文明確應消站“三定”，市政府專門下撥基層應急消防治理體系獎補專項資金362萬元。

02

踐行先行先試 織密“五大責任”體系

將構建“五大責任”體系擺在黨委“一號工程”突出位置，并納入全市安全生產和消防工作年度重點工作任務清單，嚴格落實黨委班子成員聯系點包干工作機制，實行專班化運行模式，落實全流程、常態化指導。

日前，全市6個縣（區、功能區）全部高標準出臺實施意見，率先實現消防安全“五大責任”體系縣域全覆蓋。

針對性明晰海島民宿、港口碼頭、懸水島嶼、漁農村等重點領域安全職責，科學細化完善消防安全“五大責任”清單，補齊海島偏遠區域責任短板，構建權責清晰、分工明確、貼合本地實際、適配群島治理的消防安全責任格局，織密群島全域責任網絡。

同時，推動構建消防安全“五大責任”體系與《國務院辦公廳關于加強基層消防工作的意見》國辦發〔2026〕6號有機融合、一體落實，將責任管控融入隱患排查、宣傳教育、應急備勤、聯動處置等日常工作，以規范化責任體系牽引海島消防精細化治理，凝聚島陸多方共治合力，持續提升海島火災綜合防控能力。

03

健全組織體系 配強基層實戰力量

結合海島特色，探索“一鄉鎮一方案”，全市36個鄉鎮（街道）均成立應急消防管理站，共計配備專職工作人員230余人。

將政府專職消防隊布點納入全域應急消防救援力量“一張網”統籌建設，堅持“拓展職能、防消聯勤、一專多能”，建立15支政府消防專職隊，消防車28輛，共有專職消防員165人，在村社區型設置微型消防站50個，形成輻射全域的專職救援力量。

截至目前，全市基層應消站工作人員持證率達98.45%，在7月份全省基層應急消防能力比武競賽中取得第六名的好成績。

04

全面實體化運行 發揮統籌協調作用

市縣兩級黨委政府高度重視消專委辦實體化運行，共下撥專項經費300余萬元，配備消安辦專職人員20人，抽調40人組建電動自行車等三大安全隱患全鏈條整治專班。

PART.02

深化數字與系統融合

賦能風險隱患精準管控

01

夯實數據基礎

實現隱患排查責任全覆蓋

針對基層安全隱患排查“誰來管、誰來查”的痛點，通過建設全量動態隱患排查風險點位庫，從市、縣、鄉鎮、網格四個維度，區分單位風險等級，打造分層分級分類定人的全域監管責任體系。

對數據進行“清底數”與“管動態”，全市共入庫有效點位74972個，每一個點位進行風險等級、行業領域、責任人等“十確認”。

其中鄉鎮及以下排查點位68807個，與230名鄉鎮監管人員和1176名網格員一一對應

市、縣（區）部門責任排查點位6165個，與87個部門一一對應

02

強化系統聯動

推動隱患排查治理全流程數字化

貫通聯動隱患排查全覆蓋管理系統、“基層治理平臺”“平安風險智控平臺”“消防監督執法”等4個系統，形成了“平安風險智控”查隱患、“基層治理平臺”自流轉、“隱患排查工具”專業查、“隱患排查全覆蓋管理系統”統籌管的系統運行模式。

以數字化手段推動基層安全隱患排查治理全流程高效管理，2025年，全市基層累計通過應用對8.2萬個點位進行隱患排查，發現問題隱患12.2萬處，同比24年上升141%，全市火災同比下降2.29%。

03

聚焦重點場所

深化隱患排查治理成效

創新開發“高層建筑風險隱患排查系統”，全量納入高層建筑數據，并與“141”基層治理平臺貫通。

全覆蓋排查全市高層建筑2380幢，累計發現隱患問題2576處，6家單位被列入市級重大隱患掛牌督辦，實現高層建筑隱患底數清、情況明、管控實。

電動自行車安全隱患全鏈條整治行動圓滿收官，電動自行車火災事故年度平均起數較整治行動前同比下降23.1%。

PART.03

創新機制與特色實踐

提升海島本質安全水平

01

創新“海陸一體”模式，打通壁壘

聚焦海島安全發展，堅持“站隊一體、應消一體、防消一體”，提質升級11個政府專職消防隊，全面實現漁農村“15分鐘救援圈”。

健全“村級應急消防管理工作組－應急消防管理員－網格員”村格協調運行模式，推動形成“鄉鎮黨委統一領導、應急消防管理站總牽頭、村網格高效協同”的工作格局。

02

發揮“街道指揮聯動”效能，閉環管控

推動基層應急管理和消防工作有效融入“141”治理體系，加強消防領域安全管理。

建立“村社（網格）上報、鄉鎮吹哨、部門報到”機制，發揮基層網格探頭作用。通過數字化系統實時跟蹤考核，對點位、網格員、排查進度、隱患整改等要素進行多維度統計分析，形成時時抓、時時促、常落實、常見效的新機制。

2025年，全市基層應消站共檢查九小場所63129家，同比24年上升22.80%，網格員組織排查提示49332家次，發現問題隱患23594處，同比24年上升9.30%。

03

織牢海島防線，建設消防宣傳矩陣

創新實施“駐百島、入千企、進萬家”大宣傳大培訓大教育行動，通過門頭、車頭、碼頭、船頭、村頭等“五頭”陣地建設，借力“東海漁嫂”品牌，壯大“泗海先鋒”“藍盾護航”“外賣小哥”等志愿隊伍，以多元化、裂變式的志愿服務，確保消防安全宣傳教育覆蓋更廣、更深。

累計建成45余處圖文并茂、影音結合的宣傳點，累計開展進海島宣傳123次、企業幫扶1116次，深入12680戶家庭，普及消防安全常識10.8萬名群眾，全民消防安全知曉率明顯提升。

來源：舟山消防