緊扣“四個(gè)維度”激發(fā)涉外檢察人才培養(yǎng)效能

　　□在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃下，涉外檢察人才培養(yǎng)在體系建設(shè)、培養(yǎng)模式、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、能力拓展等方面成效顯著，整體上呈現(xiàn)向優(yōu)、向善的鮮明趨勢(shì)。推動(dòng)涉外檢察人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，應(yīng)朝向更加體系化、完備化、精細(xì)化的目標(biāo)發(fā)展，緊緊圍繞“政治引領(lǐng)—能力構(gòu)建—協(xié)同培養(yǎng)—實(shí)踐賦能”四個(gè)維度，一體激發(fā)涉外檢察人才培養(yǎng)效能。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的大局大勢(shì)下，涉外法治人才是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，也是推動(dòng)涉外法治高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)服務(wù)大國(guó)外交、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放的更重責(zé)任，亟須培育一批“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)”的涉外檢察人才。2024年12月，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期涉外檢察工作進(jìn)行了總體部署。在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃下，涉外檢察人才培養(yǎng)在體系建設(shè)、培養(yǎng)模式、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、能力拓展等方面成效顯著，整體上呈現(xiàn)向優(yōu)、向善的鮮明趨勢(shì)。推動(dòng)涉外檢察人才高質(zhì)量培養(yǎng)，應(yīng)朝著更加體系化、完備化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)，著力回答好“新時(shí)代需要怎樣的涉外檢察人才”“優(yōu)良的涉外檢察人才從何而來(lái)”“如何持續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀涉外檢察人才”“涉外檢察人才怎樣向國(guó)際亮相”四個(gè)命題，緊緊圍繞“政治引領(lǐng)—能力構(gòu)建—協(xié)同培養(yǎng)—實(shí)踐賦能”四個(gè)維度，一體激發(fā)涉外檢察人才培養(yǎng)效能。

　　積極回應(yīng)涉外檢察人才時(shí)代需求

　　精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)是涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。應(yīng)積極對(duì)標(biāo)涉外檢察工作時(shí)代需求，從準(zhǔn)確詮釋需求內(nèi)涵、創(chuàng)新人才供給模式兩個(gè)層面鋪開(kāi)。

　　涉外檢察人才的時(shí)代需求，應(yīng)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、應(yīng)對(duì)檢察新型業(yè)務(wù)與國(guó)際司法合作需求為導(dǎo)向。一方面，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化涉外檢察人員的主權(quán)意識(shí)、共贏意識(shí)、安全意識(shí)。以維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)與安全為核心戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)定不移打擊任何有礙于國(guó)家主權(quán)與安全的跨國(guó)刑事犯罪。另一方面，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)新需求與國(guó)際司法合作新挑戰(zhàn)提升檢察素能。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)交往的深化激發(fā)新型需求，國(guó)際投融資、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面急需高質(zhì)效檢察履職。新形勢(shì)下，各國(guó)司法主權(quán)與合作需求的張力持續(xù)存在，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子證據(jù)認(rèn)定等問(wèn)題為涉外檢察人員帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，提升涉外檢察人才專業(yè)素能與綜合履職能力迫在眉睫。

　　涉外檢察人才的供給模式，應(yīng)按需求導(dǎo)向分層次、分類別、精細(xì)化構(gòu)筑培育體系，實(shí)現(xiàn)固本與拓新的有效結(jié)合。首先，加大基礎(chǔ)人才供給規(guī)模。穩(wěn)固涉外檢察人才根基的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)出一支具備扎實(shí)業(yè)務(wù)能力、能夠高質(zhì)效辦理一般涉外案件、適應(yīng)對(duì)外交流合作的基礎(chǔ)性檢察人才隊(duì)伍，先從數(shù)量上保證有效應(yīng)對(duì)未來(lái)高速增長(zhǎng)的涉外案件辦理與對(duì)外交往需求。其次，探索區(qū)域差異化供給格局。引導(dǎo)各地結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)、高校特色與資源優(yōu)勢(shì)探索形成具有差異化、專門(mén)化的涉外檢察人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作、一體化辦案等方式，互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。再次，創(chuàng)新專項(xiàng)人才供給機(jī)制。聚焦新型實(shí)踐趨向與時(shí)代挑戰(zhàn)，按照不同領(lǐng)域全方位、前沿化地儲(chǔ)備涉外檢察人才，打造能夠應(yīng)對(duì)疑難國(guó)際法律問(wèn)題的高層次專精人才團(tuán)隊(duì)。

　　持續(xù)激活涉外檢察人才供應(yīng)鏈條

　　目前已初步形成以最高檢統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、專門(mén)培訓(xùn)班深度研修為支撐、檢校合作共建研究基地為創(chuàng)新平臺(tái)的“四位一體”涉外檢察人員在職培訓(xùn)模式，建立了由檢察系統(tǒng)內(nèi)部“自主培訓(xùn)”、聯(lián)合高校“協(xié)同培養(yǎng)”的雙層次人才培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提升涉外檢察人才培養(yǎng)模式的精細(xì)化程度。

　　首先，構(gòu)建三階遞進(jìn)培養(yǎng)體系。一是加強(qiáng)常態(tài)化學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)展常規(guī)培訓(xùn)課程提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化涉外法治理念、掌握涉外法治最新政策，不斷壯大基礎(chǔ)型涉外檢察人才隊(duì)伍。二是選拔業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入涉外檢察人才庫(kù)。依托學(xué)院式培訓(xùn)與檢校合作平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特需崗位集中開(kāi)展專門(mén)訓(xùn)練。三是打造復(fù)合型涉外檢察高級(jí)人才。充分發(fā)揮檢察研究基地智庫(kù)作用，挑選高精尖人才深度參與涉外專案辦理、高層次國(guó)際司法交流、鉆研涉外檢察研究課題。利用初階穩(wěn)扎政治立場(chǎng)、中階鞏固業(yè)務(wù)素養(yǎng)、高階提升實(shí)戰(zhàn)能力三個(gè)層級(jí)的有效銜接，夯實(shí)涉外檢察人才培養(yǎng)機(jī)制體系。

　　其次，搭建實(shí)操能力訓(xùn)練平臺(tái)。在培養(yǎng)機(jī)制中增設(shè)涉外檢察案例研習(xí)、涉外檢察業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐類課程，引入“跨境犯罪模擬法庭”“國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決”等法律診所與模擬法庭教學(xué)方式，輔助檢察官涉外案件辦理能力穩(wěn)步提升。

　　再次，拓展人才供給渠道。一要精準(zhǔn)招錄特需人才。適時(shí)增設(shè)“涉外檢察特需人才”定向招錄計(jì)劃，開(kāi)辟靈活引進(jìn)與專門(mén)聘用通道。二要建立“專家型”職位聘任制度。持續(xù)發(fā)揮法學(xué)專家掛職等制度作用，協(xié)助辦理復(fù)雜疑難涉外案件。三要全面整合跨學(xué)科智庫(kù)資源。吸納區(qū)域國(guó)別法專家、小語(yǔ)種語(yǔ)言學(xué)者等專家智囊，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官、涉外貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)等工作人員納入檢察專家咨詢庫(kù)，協(xié)同推動(dòng)“法學(xué)+N”涉外檢察人才復(fù)合能力發(fā)展。

　　探索釋放涉外檢察人才培養(yǎng)制度紅利

　　高層次涉外檢察人才需要長(zhǎng)時(shí)間的培育，應(yīng)通過(guò)制定政策要求、明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)保障措施等優(yōu)化創(chuàng)新方式激活涉外檢察人才培育機(jī)制，形成一條體現(xiàn)中國(guó)自主的鏈條式涉外檢察育人通道。

　　第一，政策帶動(dòng)各地區(qū)涉外檢察人才培育。在凝聚涉外檢察內(nèi)涵外延共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策指向帶動(dòng)各地做好戰(zhàn)略規(guī)劃。涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作，這些都可能涉及不同主權(quán)國(guó)家之間的司法協(xié)調(diào)與互動(dòng)。借此提升各地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的涉外意識(shí)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)做好涉外人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工作。

　　第二，標(biāo)準(zhǔn)先行促進(jìn)涉外檢察人才高質(zhì)量培養(yǎng)。探索設(shè)立涉外檢察工作高質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理的評(píng)價(jià)細(xì)則，與涉外檢察人才“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條綁定。將涉外檢察人才培養(yǎng)目標(biāo)拆解并細(xì)化成一個(gè)個(gè)具體的檢驗(yàn)標(biāo)尺，以可衡量、可操作、可比較的判斷基準(zhǔn)引導(dǎo)檢察人員主動(dòng)迎難而上。

　　第三，創(chuàng)新激勵(lì)保障措施激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建議建立一套涉外檢察工作“成本投入”與可預(yù)期“價(jià)值收益”相互匹配的激勵(lì)機(jī)制。綜合考量涉外檢察人員的語(yǔ)言水平、業(yè)務(wù)能力、國(guó)際影響力等因素，在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮表現(xiàn)出色的涉外檢察人員，為其提供確定性的職業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施，促使檢察人員結(jié)合個(gè)人能力與發(fā)展規(guī)劃積極投身涉外檢察事業(yè)。

　　不斷強(qiáng)化涉外檢察人才國(guó)際形象

　　構(gòu)筑多樣化國(guó)際交流平臺(tái)。既要充分發(fā)揮涉外法治檢察研究基地等多雙邊交流平臺(tái)機(jī)制作用，邀請(qǐng)域外檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)相關(guān)涉外司法機(jī)關(guān)工作人員深度交流互學(xué)互鑒，也要積極組織檢察業(yè)務(wù)骨干赴外交流培訓(xùn)，派遣優(yōu)秀檢察官到國(guó)際組織短期任職，深化融合共進(jìn)。

　　推廣數(shù)字化國(guó)際司法合作機(jī)制。著力深化數(shù)字賦能涉外檢察，打造涉外檢察一體化履職創(chuàng)新平臺(tái)。其一，積極順應(yīng)《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等國(guó)際規(guī)范指向，推廣遠(yuǎn)程視頻聽(tīng)證與取證方式。利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化證據(jù)材料傳儲(chǔ)與文書(shū)送達(dá)機(jī)制，提升信息共享能力與偵辦效率。其二，推廣域外法智能查明系統(tǒng)，增設(shè)涉外檢察典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富涉外案件辦理的線上法律檢索工具箱。其三，統(tǒng)籌推進(jìn)“一站式”涉外民商事糾紛多元化解決平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)身份核驗(yàn)、委托授權(quán)的“云處理”。

　　講好中國(guó)故事，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。講好中國(guó)檢察故事是每一位中國(guó)檢察官的使命，涉外檢察官的敘事能力亦是高素質(zhì)涉外檢察人才的核心素養(yǎng)。一要宣介具有國(guó)際影響力的涉外檢察典型案例。緊密貼合習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的重大發(fā)展，打造可共鳴、被認(rèn)可、能借鑒的高質(zhì)量檢察產(chǎn)品，充分闡釋中國(guó)檢察制度、檢察理論和檢察實(shí)踐。二要深入?yún)⑴c涉外立法與國(guó)際規(guī)則制定。支持優(yōu)秀涉外檢察業(yè)務(wù)骨干積極參與國(guó)際談判與司法規(guī)則構(gòu)建，在參與全球治理中，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)制定”，由“規(guī)則遵守者”轉(zhuǎn)為“規(guī)則塑造者”，助力提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　［作者為外交學(xué)院國(guó)際法系講師，法學(xué)博士。本文系最高人民檢察院檢察理論研究課題“檢察涉外法治人才培養(yǎng)研究”（GJ2024D69）的階段性研究成果］

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)