追蹤！重慶兩江新區(qū)“生態(tài)修復(fù)變樓堂館所”亂象違規(guī)細(xì)節(jié)全面暴露

大眾新聞首席記者熊宇 駱聞 記者趙宇

5月17日，本報獨(dú)家披露的重慶兩江新區(qū)粉壁濕地生態(tài)修復(fù)二期（1#舊房更新）項(xiàng)目涉嫌以生態(tài)修復(fù)之名、違規(guī)建設(shè)樓堂館所一事持續(xù)引發(fā)社會廣泛關(guān)注。近日本報記者獲取的2026年5月18日簽訂的雙方談判備忘錄、項(xiàng)目施工資料、工商權(quán)屬信息及工程結(jié)算爭議證據(jù)陸續(xù)浮出水面，該項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、邊設(shè)計(jì)邊施工、工程款拖欠、層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)用途異化等多項(xiàng)違規(guī)亂象細(xì)節(jié)被逐一證實(shí)，兩江新區(qū)屬地國企項(xiàng)目建設(shè)管理漏洞徹底暴露。

項(xiàng)目溯源：生態(tài)修復(fù)立項(xiàng)，實(shí)際建設(shè)嚴(yán)重“變味”

公開公示信息顯示，粉壁濕地生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目全稱粉壁濕地生態(tài)修復(fù)二期（龍興新城科創(chuàng)公園1#舊房更新），立項(xiàng)初衷為對粉壁公園原有老舊危房進(jìn)行生態(tài)化修繕、環(huán)境整治提升，屬于城市生態(tài)配套更新工程，建筑面積約940㎡，2023年啟動場地改造，2024年3月通過競爭性比選確定承建主體，項(xiàng)目發(fā)包人為重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園建設(shè)投資有限公司（現(xiàn)更名為重慶兩江新區(qū)龍興新城建設(shè)投資有限公司），總包單位為國有獨(dú)資企業(yè)重慶兩江新區(qū)市政景觀建設(shè)有限公司（現(xiàn)已更名為重慶兩江新城城市運(yùn)營管理有限公司），是兩江新區(qū)官方主導(dǎo)的民生生態(tài)配套項(xiàng)目。股權(quán)穿透信息顯示，該項(xiàng)目的發(fā)包人和總包單位實(shí)際控制人均為重慶兩江新區(qū)管理委員會。

濕地生態(tài)項(xiàng)目修建餐廳的夜幕鳥瞰圖

按照政策規(guī)定，生態(tài)修復(fù)、危房更新項(xiàng)目僅可開展原貌修繕、環(huán)境綠化、安全改造等公益性基礎(chǔ)施工，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、變更使用用途，嚴(yán)禁借民生工程名義建設(shè)辦公接待、專屬會務(wù)等樓堂館所類設(shè)施。

但施工方實(shí)名舉報材料及現(xiàn)場施工資料明確印證，該項(xiàng)目完全偏離生態(tài)修復(fù)立項(xiàng)初衷。項(xiàng)目施工過程中大幅調(diào)整建筑布局、增設(shè)高端接待、專屬會務(wù)、休息配套等功能性空間，硬件配置、建筑功能完全貼合公務(wù)接待、內(nèi)部辦公使用需求，并非普通公園生態(tài)配套、便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)質(zhì)性觸碰國家明令禁止的違規(guī)新建樓堂館所紅線，涉嫌假借生態(tài)修復(fù)政策，規(guī)避樓堂館所建設(shè)審批禁令。

最新實(shí)錘：官方談判備忘錄曝光，工程款拖欠爭議坐實(shí)

事件披露后，涉事總包國企與分包施工單位于2026年5月18日專門針對項(xiàng)目遺留問題開展專項(xiàng)談判，并形成兩份正式談判備忘錄，成為該項(xiàng)目亂象的最新核心鐵證。

結(jié)算爭議談判備忘錄（一）

備忘錄明確記載，因項(xiàng)目長期存在結(jié)算停滯、款項(xiàng)拖欠問題，總包方重慶兩江新城城市運(yùn)營管理有限公司已向分包方重慶合創(chuàng)機(jī)電設(shè)備工程有限公司借支50萬元工程款，雙方正式書面約定，需在2026年6月18日前完成整體結(jié)算定案工作。

同時，文件詳細(xì)披露了項(xiàng)目長期懸而未決的三大核心結(jié)算爭議，分別為工程材料認(rèn)質(zhì)核價爭議、施工發(fā)電機(jī)費(fèi)用核算爭議、汽車吊垂直運(yùn)輸費(fèi)認(rèn)定爭議。多項(xiàng)爭議長期僵持，直接導(dǎo)致工程收尾停滯、工程款無法正常結(jié)清，充分證實(shí)了施工方舉報的“惡意拖欠工程款、工程管理混亂、結(jié)算流程不規(guī)范”等問題屬實(shí)。

結(jié)算談判備忘錄（二）

據(jù)施工方負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目自施工以來，長期存在邊施工、邊變更、邊扯皮的亂象，總包方隨意調(diào)整施工方案、變更工程用料標(biāo)準(zhǔn)，卻遲遲不確認(rèn)核價、不辦理簽證結(jié)算，導(dǎo)致施工方墊付大量人工、設(shè)備、材料成本，資金壓力巨大，工程被迫階段性停滯，項(xiàng)目工期、質(zhì)量、管理全面失控。

程序違規(guī)層層疊加：規(guī)避招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包亂象凸顯

除建設(shè)用途異化、工程款拖欠兩大核心問題外，本次核查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在多重工程程序違規(guī)問題，嚴(yán)重違背建筑行業(yè)法律法規(guī)及國企項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定。

其一，涉嫌規(guī)避規(guī)范招投標(biāo)流程。該項(xiàng)目雖公示為競爭性比選落地，但項(xiàng)目實(shí)際施工范圍、建設(shè)規(guī)模、工程預(yù)算在施工過程中多次大幅調(diào)整，遠(yuǎn)超初期立項(xiàng)及比選報備內(nèi)容，屬于典型的“小立項(xiàng)、大施工”，通過拆分項(xiàng)目、變更施工內(nèi)容的方式，規(guī)避正規(guī)招投標(biāo)監(jiān)管，為違規(guī)建設(shè)、隨意改規(guī)提供空間。

其二，工程層層轉(zhuǎn)包、管理缺位。項(xiàng)目由國有獨(dú)資總包單位承接后，并未自主組織施工，而是分包至民營施工企業(yè)落地實(shí)施。施工過程中總包方監(jiān)管流于形式，對工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場施工、費(fèi)用核算、簽證審批等核心環(huán)節(jié)疏于管控，是項(xiàng)目亂象叢生、糾紛不斷的重要原因。

其三，典型的邊設(shè)計(jì)、邊施工違規(guī)模式。核查資料顯示，該項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)方案不完善、審批手續(xù)未完全落地，便提前進(jìn)場施工，施工期間持續(xù)修改圖紙、調(diào)整建設(shè)功能，完全違背建設(shè)工程“先設(shè)計(jì)、后審批、再施工”的法定流程，屬于明令禁止的違規(guī)建設(shè)行為。

國企背景梳理：兩江新區(qū)核心國資平臺涉事

本次涉事兩家核心企業(yè)均為重慶兩江新區(qū)屬地重點(diǎn)國有平臺企業(yè)，具備官方項(xiàng)目建設(shè)、市政運(yùn)營資質(zhì)，本應(yīng)嚴(yán)守工程建設(shè)規(guī)范、依法行政履職。

其中，總包單位重慶兩江新城城市運(yùn)營管理有限公司成立于2010年，為兩江新區(qū)開投集團(tuán)全資國有獨(dú)資企業(yè)，注冊資本1億元，主營市政工程施工、城市運(yùn)營管理、生態(tài)景觀建設(shè)等業(yè)務(wù)，是兩江新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)配套工程的核心承建主體。

項(xiàng)目原發(fā)包人重慶兩江新區(qū)龍興新城建設(shè)投資有限公司同樣成立于2010年，為國有控股企業(yè)，主營區(qū)域開發(fā)建設(shè)、工程投資、市政配套建設(shè)，主導(dǎo)龍興新城片區(qū)各類基建、民生項(xiàng)目落地。

兩家國資國企主導(dǎo)的民生生態(tài)項(xiàng)目，卻出現(xiàn)用途違規(guī)、程序違法、管理混亂、拖欠工程款等多重問題，暴露出兩江新區(qū)部分國有平臺企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制缺失、合規(guī)意識薄弱、內(nèi)控管理漏洞突出等深層次問題。

輿情持續(xù)發(fā)酵 行業(yè)監(jiān)管引反思

自本次亂象披露以來短短兩天，網(wǎng)友及行業(yè)人士持續(xù)關(guān)注，紛紛質(zhì)疑：生態(tài)修復(fù)的民生紅利為何淪為違規(guī)新建樓堂館所的幌子？國企項(xiàng)目為何屢屢出現(xiàn)程序違規(guī)、拖欠工程款亂象？監(jiān)管審批環(huán)節(jié)為何形同虛設(shè)？

據(jù)了解，針對本報披露的系列問題，相關(guān)輿情已進(jìn)入監(jiān)管核查視野。5月17日下午本報披露兩個小時后，接到相關(guān)人員要求文章下架。次日5月18日下午，本報西南公司屬地相關(guān)部門來電反饋有人舉報投訴疑似遭遇“文章失實(shí)、假記者、假媒體”問題。隨后投訴報料人接到兩江城市運(yùn)營公司要求前往洽談后續(xù)工程款支付協(xié)商事宜。

截至5月20日，涉事兩家國有平臺企業(yè)尚未針對項(xiàng)目違規(guī)、工程款拖欠、建設(shè)用途異化等問題發(fā)布任何官方說明，項(xiàng)目后續(xù)結(jié)算整改、違規(guī)問題核查處置工作仍處于停滯狀態(tài)。

本報將持續(xù)追蹤重慶兩江新區(qū)主管部門對該項(xiàng)目的合規(guī)核查、追責(zé)整改、款項(xiàng)清欠全過程，持續(xù)跟進(jìn)國企項(xiàng)目違規(guī)整改落地情況，針對區(qū)域基建項(xiàng)目亂象、國資企業(yè)內(nèi)控漏洞、民生工程異化等問題持續(xù)深度調(diào)查，及時發(fā)布后續(xù)處置結(jié)果。