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伊朗外交部發言人伊斯梅爾·巴蓋表示:“我們非常接近達成協議,正在努力完成備忘錄的最后工作。”人們的注意力集中在,這場始于2月28日的戰爭,在爆發80多天后是否會找到結束的路徑。
美國媒體Axios援引從美國政府官員處獲得的備忘錄草案報道稱,美伊預計將簽署一份有效期為60天的備忘錄,未來可延長。根據草案,霍爾木茲海峽將免費開放60天,伊朗同意進行排雷。作為回報,美國將解除封鎖和制裁,允許伊朗自由出售石油。草案還包括一項聲明性內容,即伊朗將向國際社會公開宣布其禁止核開發的政策,并繼續談判。據報道,其他具體事項還包括美軍從中東撤軍,以及以色列與黎巴嫩真主黨之間的停火。
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兩國預計將先簽署備忘錄以延長停火60天,并就霍爾木茲海峽開放和伊朗核材料處理等細節問題在未來的談判中繼續協調。路透社報道稱,伊朗向美國提出了一個三步走的協議方案:結束戰爭;解決霍爾木茲危機;啟動細節談判(超過30天),而美國預計在24日前對此方案作出回應。英國《金融時報》也報道稱,協議將包括:霍爾木茲海峽分階段重新開放;討論稀釋和轉移伊朗的濃縮鈾庫存;以及解除美國的封鎖和制裁。
諸如對霍爾木茲海峽的控制權、伊朗禁止擁有核武器以及高濃鈾的處理等“魔鬼細節”,仍然是可能破壞最終協議的絆腳石。特朗普聲稱“霍爾木茲海峽將開放”,美國官員稱備忘錄草案包含了“免費開放”。但伊朗法爾斯通訊社報道稱:“這僅僅意味著將穿過海峽的船只數量恢復到戰前水平”,“這并不意味著像戰前那樣的‘自由通行’”,并且“伊朗仍將掌管海峽的航線決定、通行時間與方式以及許可發放。”這被解讀為伊朗意在繼續行使控制權,包括在必要時征收通行費。
在此情況下,特朗普表示:“(對伊朗的)封鎖將在協議簽署前持續”,并且“伊朗必須清楚地明白,它不能發展或獲取核武器或核彈。”他補充說:“雙方必須利用時間謹慎談判,不容有失。”這表明他的目標是實現伊朗完全棄核。《紐約時報》援引多名美國官員的話報道,美國要求伊朗放棄高濃鈾作為初步協議的一部分,而伊朗接受了這一點。
伊朗是否會遵從美國“棄核”的要求仍不確定。三名伊朗政府高級官員否認了此類內容,伊朗塔斯尼姆通訊社也聲明:“沒有接受任何與核領域相關的措施,核問題在備忘錄草案中根本未被提及。”自上月臨時停火以來,美國一直要求“一攬子”談判,即同時就結束戰爭和棄核達成協議,但伊朗則以“先結束戰爭,再談核問題”的兩步走方案予以回擊,導致進展甚微。最終,有分析認為,兩國在核材料處理問題上很可能仍會陷入僵局。
伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊近期表明了“濃縮鈾不能運往國外”的立場。關于可用于制造10枚核彈頭的440公斤60%濃度高濃縮鈾的處理,美國一直主張將其運出伊朗。有人提出調解方案,建議在國際原子能機構的監督下在伊朗境內稀釋,或依照2015年核協議的先例將其運往俄羅斯。考慮到過去的伊核全面協議花了20個月才達成,有觀點認為,此次核談判也可能需要通過多次延長停火來繼續討論。
美伊談判自上周五以來,以過山車般的態勢迅速展開。巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾和卡塔爾談判團隊于22日抵達德黑蘭,密集討論調解方案;在美國,國務卿馬可·盧比奧表示“取得了一些進展”。周六氣氛驟變,有報道稱包括特朗普在內的戰爭指揮部已取消假期安排,開始準備恢復對伊朗的空襲。特朗普周末沒有出席他長子在巴哈馬舉行的婚禮。超過50架美國空中加油機也被發現停在以色列的本-古里安機場。
隨著周日臨近,美國方面繼續傳出對談判的樂觀表態。特朗普表示,他與沙特、阿聯酋、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、約旦和巴林的領導人及高級官員進行了“非常良好的通話”,與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡的通話也進展順利。以色列媒體報道,特朗普向內塔尼亞胡承諾將徹底拆除伊朗的核計劃并運出濃縮鈾。
但特朗普同日也表示:“談判與恢復空襲的可能性仍是五五開。”這被解讀為施壓,即如果談判失敗,隨時可以發動空襲。
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