社會團體深化改革研究

社會團體深化改革研究

（作者：王連升）

摘要：近年來，隨著市場經(jīng)濟深化及社會治理重心的下移，作為連接政府、企業(yè)與市場橋梁的社會團體（特別是行業(yè)協(xié)會、商會）普遍陷入“空心化”困境：會費收繳率持續(xù)走低、會員活躍度不足、行業(yè)影響力式微。本文基于對當前社會團體運營現(xiàn)狀的批判性審視，結合安慶、昆明、銅陵及安徽禮品行業(yè)協(xié)會等地的創(chuàng)新實踐，提出破解“空心化”的核心在于實現(xiàn)社會團體從“管理型組織”向“價值共創(chuàng)平臺”的范式躍遷。行業(yè)協(xié)會商會“空心化”的深層癥結，在于長期停留在“年會經(jīng)濟”的淺層循環(huán)中，未能完成從“管理型組織”向“價值共創(chuàng)平臺”的范式躍遷。這份報告從“資源樞紐、情感共同體、行業(yè)領頭羊”三個維度展開剖析，結合安慶、昆明、銅陵等地的最新實踐，嘗試構建一套破解困局的理論框架與行動路徑。研究認為，社會團體的凝聚力源自“實利根基、情感鏈接、未來牽引”的三層價值供給體系。唯有從“資源搬運工”轉變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同組織者”，從“傳聲筒”升級為“行業(yè)智慧聚合器”，社會團體才能在數(shù)智時代重塑不可替代的生態(tài)位。

關鍵詞： 社會團體；空心化；價值共創(chuàng)；行業(yè)治理；數(shù)智轉型

Abstract: In recent years, with the deepening of the market economy and the shift of social governance focus, social organizations (especially industry associations and chambers of commerce) that serve as bridges between the government, enterprises, and the market have generally fallen into the dilemma of "hollowing out": the collection rate of membership fees continues to decline, member activity is insufficient, and industry influence is declining. This article is based on a critical examination of the current operational status of social groups, combined with innovative practices in Anqing, Kunming, Tongling, and the Anhui Gift Industry Association. It proposes that the core of cracking the "hollowing out" lies in achieving a paradigm shift of social groups from "management organizations" to "value co creation platforms". The deep-seated crux of the hollowing out of industry associations and chambers of commerce lies in the long-term stagnation in the shallow cycle of the "annual meeting economy", which has failed to complete the paradigm transition from a "management oriented organization" to a "value co creation platform". This report analyzes from three dimensions: "resource hub, emotional community, and industry leader", and combines the latest practices in Anqing, Kunming, Tongling and other places to attempt to construct a theoretical framework and action path to solve the dilemma. Research suggests that the cohesion of social groups comes from a three-layer value supply system of "practical foundation, emotional connection, and future traction". Only by transforming from "resource movers" to "industry collaboration organizers" and upgrading from "voice tubes" to "industry intelligence aggregators" can social groups reshape their irreplaceable ecological niche in the era of digital intelligence.

Keywords: social organizations; Hollowing out; Value co creation; Industry governance; Digital transformation

一、 引言：表象繁榮下的結構性困境

在現(xiàn)行社會經(jīng)濟體系中，行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體被賦予“行業(yè)代言人”“政府助手”“企業(yè)娘家”等多重角色。然而，一個普遍的無力感正在行業(yè)內蔓延：章程日臻完善，制度堆積如山，但會員的心的距離卻越來越遠。數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)的社會團體活躍度不足三成，甚至出現(xiàn)“注銷數(shù)量超過成立數(shù)量”的結構性逆轉跡象 。即便是在經(jīng)濟活躍的縣域，大量社團也淪為“僵尸型”組織，僅靠一年一度的年會維持著表面的運轉 。

這種“空心化”的本質是什么？表面看是活動吸引力不足，深層次看，則是社會團體核心價值供給的斷裂。當會員企業(yè)僅僅在繳費和開會時感受到協(xié)會的存在，而當企業(yè)面臨供應鏈成本壓力、政策合規(guī)迷茫、數(shù)字化轉型困境時協(xié)會卻集體失語，那么社團被邊緣化便成為必然。正如趙會明先生在其觀察中所言：“聚不住人，從來不是規(guī)矩不夠嚴，而是你沒把最核心的幾件事，做到行業(yè)的根子里。”這指向一個根本性問題：社會團體賴以存在的底層邏輯，亟需一次徹底的清淤與重構。

二、 “空心化”的病理剖析：為什么社團失去了凝聚力？

（一）功能異化：淪為“傳聲筒”而非“樞紐器”

許多協(xié)會將絕大部分精力投入在轉發(fā)政策文件、召開例行會議上，本質上扮演著低效的“二傳手”角色。在信息高度對稱的互聯(lián)網(wǎng)時代，這種單純的信息搬運毫無價值壁壘可言。企業(yè)可以通過公開渠道更快獲取政策原文，無需通過協(xié)會這一中介。當協(xié)會無法提供“加工增值”——如政策解讀的落地化、行業(yè)數(shù)據(jù)的深度分析、共性問題的解決方案——其存在的必要性便會受到質疑 。

（二）資源空轉：缺乏實質性的利益鏈接

“收費—開會”的循環(huán)模式，構成了社團運營的“溫飽型陷阱”。相當一部分社團將主要精力放在維持基本運轉上，缺乏主動為企業(yè)降本增效的能力。江浙地區(qū)成功社團的實踐表明，會員企業(yè)最樸素的需求是“加入?yún)f(xié)會能省錢、能拿資源、能避坑”。如果協(xié)會不能通過集中采購、集體議價、聯(lián)合維權等方式幫企業(yè)拿到“單打獨斗拿不到的利益”，那么會費便會被企業(yè)視為一種不必要的“慈善稅”而非投資。

（三）情感淡漠：只有“儀式感”沒有“歸屬感”

部分社團熱衷于搞排場、比規(guī)格，將年會開成領導講話的秀場，卻忽視了社團作為“人的集合”的情感屬性。當會員企業(yè)遭遇環(huán)保整改、資金鏈緊張、知識產(chǎn)權糾紛等燃眉之急時，協(xié)會若不能及時挺身而出充當“靠山”，所謂的組織歸屬感便無從談起。安慶市物流協(xié)會通過建立“貨車司機之家”，解決司機“車拋錨沒人管”的具體痛點，真正讓會員感受到了“娘家人”的溫度，這才是情感共同體的真諦 。

（四）方向迷茫：缺乏引領行業(yè)前行的洞察力

處于初級階段的社團，往往只關注內部小圈子的聯(lián)誼，缺乏對整個行業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性研究。當行業(yè)面臨技術迭代（如數(shù)字化轉型）、市場重構（如雙循環(huán)）等重大變革時，協(xié)會拿不出路線圖，給不了方法論。會員企業(yè)跟著協(xié)會走，如果看不清前路、抓不住機遇，自然會產(chǎn)生游離心態(tài)。真正的凝聚力，來自于社團能讓企業(yè)“看見未來”的能力 。

三、 價值重構：社會團體的三層價值供給體系

基于對成功轉型案例的考察，本文提出社會團體破解空心化、實現(xiàn)高質量發(fā)展的“三層價值供給模型”：

（一）第一層：實利根基——從“管理型”到“資源樞紐型”

社會團體的首要功能是創(chuàng)造“協(xié)同紅利”。這要求社團必須深度介入產(chǎn)業(yè)鏈條的痛點環(huán)節(jié)。

· 供應鏈協(xié)同： 針對中小企業(yè)原材料采購成本高的痛點，牽頭整合行業(yè)需求，對接上游開展集中議價（如五金協(xié)會降本15%）。

· 政策紅利轉化： 成立專班拆解技改補貼、稅收優(yōu)惠政策，不僅傳達政策，更手把手輔導申報，幫企業(yè)拿到真金白銀。

· 市場拓展： 打造展會品牌與線上平臺，如安徽省商務禮儀用品行業(yè)協(xié)會自辦“安徽禮品展”，每屆帶動產(chǎn)業(yè)鏈交易額近10億元，真正成為企業(yè)獲取訂單的入口 。

（二）第二層：情感鏈接——從“管理者”到“風險共擔者”

社會團體本質上是信任的共同體。這種信任在順境中體現(xiàn)為交流，在逆境中則體現(xiàn)為托底。

· 危機應對： 當行業(yè)遭遇突發(fā)政策收緊（如環(huán)保嚴查）或市場沖擊時，協(xié)會應第一時間整合專家、龍頭企業(yè)和政府資源，提供合規(guī)解決方案，幫企業(yè)渡過生死關。

· 日常維權： 建立法律服務平臺，針對惡意競爭、知識產(chǎn)權侵權等單個企業(yè)“敢怒不敢言”的問題，以組織名義出面協(xié)調或發(fā)布自律公約 。

· 人文關懷： 像銅陵市人力資源服務協(xié)會那樣設立勞動爭議調解平臺，既幫企業(yè)也幫員工，構建和諧的行業(yè)生態(tài) 。

（三）第三層：未來牽引——從“圈地自萌”到“行業(yè)領航者”

最高層次的凝聚力來自于帶領會員共同成長的能力。

· 技術賦能： 預判行業(yè)趨勢，搭建數(shù)字化轉型服務平臺。如廣東家電協(xié)會提前布局，對接高校與科技企業(yè)，為中小企業(yè)提供低成本的數(shù)字化解決方案。

· 標準引領： 牽頭制定行業(yè)服務標準與自律公約，終結惡性價格戰(zhàn)，引導行業(yè)從低端競爭走向高質量發(fā)展。銅陵市相關協(xié)會累計參與制定標準200余項，以標準化筑牢行業(yè)根基 。

· 政策倡導： 代表行業(yè)向政府提交高質量的政策建議，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，做實“政府與企業(yè)之間橋梁”的定位。

四、 實踐路徑：邁向“價值共生”的轉型策略

（一）治理機制創(chuàng)新：從“能人治理”走向“數(shù)智共治”

傳統(tǒng)的社團運作高度依賴少數(shù)核心能人的熱情與資源，具有極大的不穩(wěn)定性。面向未來，應構建“平臺化運作機制” 。

· 建設“協(xié)會數(shù)字中臺”： 集成會員服務、數(shù)據(jù)洞察、活動管理等功能，利用大數(shù)據(jù)分析會員需求，實現(xiàn)服務的精準推送。

· 敏捷響應機制： 圍繞標準制定、政策應對等特定議題，組建由企業(yè)、專家、政府參與的“虛擬任務團隊”，打破科層制的低效。

（二）服務產(chǎn)品化：從“搞活動”到“做產(chǎn)品”

將服務視為產(chǎn)品來運營，追求可衡量的用戶價值。

· 開發(fā)核心服務產(chǎn)品線： 如“集中采購解決方案”“政策申報包”“數(shù)字化轉型體檢”等，明確定價與價值交付標準。

· 建立效果評估體系： 不再以“辦了多少場活動”論英雄，而是以“幫會員省了多少錢、拿到了多少資源、解決了多少問題”作為績效標尺。

（三）生態(tài)位重塑：成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“連接器”

在數(shù)智時代，行業(yè)協(xié)會的角色應從“中介”升級為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建者” 。

· 推動跨界融合： 主動對接高校、科研院所、金融機構、科技公司，構建創(chuàng)新生態(tài)。如安慶市汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合人力資源協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會，同時解決企業(yè)用工和融資難題 。

· 服務國家戰(zhàn)略： 積極融入“一帶一路”、長三角一體化等大局。昆明市推動組建老撾昆明商會，幫助企業(yè)海外抱團發(fā)展，拓展了社團的作為空間 。

（四）人才隊伍專業(yè)化：從“退休安置”走向“職業(yè)精英”

社團“空心化”的背后往往是人才的“空心化”。

· 引入職業(yè)經(jīng)理人： 推動秘書長職業(yè)化，吸引懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂數(shù)字化的復合型人才加入社團管理團隊。

· 持續(xù)賦能培訓： 將社團負責人納入黨校及高校培訓體系，如安慶市與黨校合作培訓915人次，提升黨組織書記和秘書長的專業(yè)能力 。

五、 結論

社會團體的“空心化”并非宿命，而是粗放發(fā)展階段的后遺癥。破解這一困局，關鍵在于回歸社團的初心：它不是權力的延伸，也不是利益的圈子，而是同行業(yè)從業(yè)者抱團取暖、共同前行的“價值共生體”。當社團能通過供應鏈協(xié)同為會員創(chuàng)造實利，通過風雨同舟贏得信任，通過前瞻引領照亮前路，它就能成為行業(yè)里不可替代的存在。

未來的社會團體，應當是一座橋梁——不僅連接政府與企業(yè)，更連接今天與未來；應當是一個樞紐——不僅匯聚資源，更催生智慧；應當是一個家園——不僅提供服務，更給予力量。唯有如此，社團才能從“可有可無的擺設”蛻變?yōu)椤靶袠I(yè)發(fā)展的核心引擎”，在浩浩蕩蕩的時代變革中，不僅站穩(wěn)腳跟，更引領潮頭。

作者簡介：王連升，研究員，構建了以"責任閉環(huán)"為哲學本體論、以"價值沉默"為戰(zhàn)略方法論、以"CSR為魂，ESG為體"為價值論的完整思想體系。兼任廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會CSR專委會副會長，北京ESG研究院專家顧問，上海市計算機行業(yè)協(xié)會顧問。自2019年入職工業(yè)和信息化系統(tǒng)，深耕社會責任與可持續(xù)發(fā)展（供應鏈責任追溯等）及政產(chǎn)學研用媒利益相關方影響等領域。支撐完成工業(yè)和信息化部課題40余個。發(fā)表諸如《綠色金融與電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛與盾》等學術研究200余篇。主導參與或編制《電子信息行業(yè)社會責任指南》等多項行業(yè)關鍵標準。主導編制《電子信息行業(yè)社會責任建設與可持續(xù)發(fā)展報告》行業(yè)報告6本。2022-2025年，被評為“2021年度中國產(chǎn)業(yè)研究突出貢獻者”“2022年度電子信息企業(yè)社會責任建設年度突出貢獻者”“2024年度全球電子協(xié)會亞洲標準委員會杰出服務服務個人”“2025全球電子協(xié)會亞洲標委會杰出服務個人”“2025全球電子協(xié)會中國ESG杰出個人”。