銀發(fā)打工人權(quán)益保障升級：覆蓋工傷、工資、社保、維權(quán)

《暫行規(guī)定》的出臺，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權(quán)益

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 王麗娜

編輯 | 蘇琦

在人口老齡化、實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休的趨勢下，越來越多的銀發(fā)打工人有再就業(yè)的意愿，他們的權(quán)益該如何保障？

5月25日，人力資源社會保障部等五部門對外發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），這是中國首部明確超齡勞動者權(quán)益的專門規(guī)章，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動法律制度的短板，新規(guī)覆蓋工傷、工資、社保、維權(quán)、休假等領(lǐng)域，這也是超齡勞動者重點(diǎn)關(guān)心的權(quán)益。新規(guī)將自7月1日起施行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、全國總工會法律顧問委員會專家委員沈建峰對《財(cái)經(jīng)》表示，《暫行規(guī)定》在現(xiàn)行法律的總體制度框架下，明確超齡勞動者基本的勞動權(quán)益，并明確相關(guān)權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)則。此次出臺的《暫行規(guī)定》，開創(chuàng)了權(quán)益保障不以勞動關(guān)系為前提的先河，“這代表了一種立法趨勢，即這種‘小切口’‘問題導(dǎo)向’的立法技術(shù)，未來可能應(yīng)用于新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員等領(lǐng)域的權(quán)益保障”。

多少超齡勞動者從中受益？

此次《暫行規(guī)定》，曾于2025年7月公開征求意見。近日，人力資源社會保障部（下稱“人社部”）、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局聯(lián)合出臺此《暫行規(guī)定》。“多部門聯(lián)合發(fā)布，這體現(xiàn)了多部門協(xié)同解決勞動者權(quán)益保障問題的思路。”沈建峰對此表示。

2024年9月，全國人大常委會審議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。這從法律層面對保障超齡勞動者基本權(quán)益提出要求，這亦是《暫行規(guī)定》出臺的重要背景之一。

5月25日，人社部就《暫行規(guī)定》表示，當(dāng)前，中國超過法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動者眾多，勞動權(quán)益面臨法律保障不足的問題。為落實(shí)延退改革決定保障超齡勞動者基本權(quán)益的要求，經(jīng)深入調(diào)查研究，出臺《暫行規(guī)定》，填補(bǔ)現(xiàn)行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權(quán)益。

此次《暫行規(guī)定》明確，適用范圍是中國境內(nèi)的用人單位招用的超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用《暫行規(guī)定》。符合規(guī)定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于該《暫行規(guī)定》的適用范圍。“需要說明的是，按國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。”

《暫行規(guī)定》出臺后，數(shù)量眾多的銀發(fā)打工人將從中受益。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，全國60歲及以上老年人口達(dá)3.2338億人，占總?cè)丝诒戎貫?3%。預(yù)計(jì)2035年前后，這一群體更加龐大。而老年人又有較強(qiáng)的再就業(yè)意愿。此前，前程無憂曾發(fā)布《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》，調(diào)研顯示68%的老齡群體在退休后有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。其中，46.7%老年人重返就業(yè)市場為尋求個人和社會價值。19%求職者希望發(fā)揮一技之長，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展。

沈建峰表示，根據(jù)相關(guān)測算，“目前超齡勞動者規(guī)模在8700萬人至1.2億人之間”。

關(guān)于工傷、工資、休假、社保，新規(guī)有哪些亮點(diǎn)

此次，《暫行規(guī)定》對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障作出明確規(guī)定。勞動報酬方面，明確要求及時足額支付勞動報酬，勞動報酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。休息休假方面，明確要求遵守法定工作時間規(guī)定和年節(jié)紀(jì)念日放假辦法，一般不安排超齡勞動者加班，安排加班的應(yīng)當(dāng)遵守勞動法的有關(guān)規(guī)定。勞動安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)安排合適的工作崗位和勞動強(qiáng)度，進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險等。

沈建峰認(rèn)為，此次出臺的《暫行規(guī)定》有四大亮點(diǎn)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破此前以勞動關(guān)系認(rèn)定為前提的束縛，根據(jù)超齡勞動者保護(hù)的實(shí)際需求，賦予超齡勞動者明確的基準(zhǔn)核心權(quán)益，并針對不同權(quán)益明確相應(yīng)的救濟(jì)規(guī)則。

二是明確權(quán)益范圍與權(quán)益類型，清晰列舉超齡勞動者關(guān)心的核心權(quán)益，如工資（勞動報酬）、休假、勞動條件、工傷保障，同時避免給當(dāng)事人和企業(yè)帶來過重負(fù)擔(dān)。

三是在基本的權(quán)益保障基礎(chǔ)上給當(dāng)事人自主安排留有空間。沈建峰解釋稱，《暫行規(guī)定》明確的最低工資、關(guān)于加班的規(guī)定等，這些事關(guān)超齡勞動者的基本權(quán)益保障。但在此基礎(chǔ)上，對于一些有更強(qiáng)的市場博弈能力的超齡勞動者，《暫行規(guī)定》又給予當(dāng)事人合意自由安排的空間。比如《暫行規(guī)定》明確提出超齡勞動者和用人單位可以根據(jù)平等自愿原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面用工協(xié)議，確定雙方權(quán)利和義務(wù)，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等如何繳納等，給當(dāng)事人和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況做優(yōu)化性的安排提供了可能性，“這較好地處理了國家保護(hù)和市場配置的關(guān)系”。

四是明確救濟(jì)路徑與服務(wù)保障，增強(qiáng)可操作性。《暫行規(guī)定》明確，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)辦流程，為超齡勞動者和用人單位提供便捷服務(wù)。對于超齡勞動者關(guān)心的爭議如何處理，《暫行規(guī)定》給出了明晰的救濟(jì)渠道，比如規(guī)定哪些進(jìn)入勞動仲裁、哪些可以向法院提起訴訟、哪些由勞動行政部門處理、哪些由安全生產(chǎn)或職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門處理，均有細(xì)致的分工規(guī)定。

勞動人事爭議處理與合規(guī)領(lǐng)域的資深律師洪桂彬?qū)Α敦?cái)經(jīng)》表示，《暫行規(guī)定》的最大突破是明確了超齡勞動者基本權(quán)益保障的主要內(nèi)容，以勞動基準(zhǔn)為核心，主要包括勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等，這改變了過去勞動保障全有（勞動關(guān)系）或全無（勞務(wù)關(guān)系）的傳統(tǒng)框架。同時，較好地平衡企業(yè)成本風(fēng)險和勞動者利益保護(hù)。

超齡勞動者的工傷保障等痛點(diǎn)

《暫行規(guī)定》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)，個人不繳納工傷保險費(fèi)。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。

洪桂彬?qū)Α敦?cái)經(jīng)》表示，此次《暫行規(guī)定》明確強(qiáng)制繳納工傷保險，解決了實(shí)踐中最棘手的超齡勞動者的工傷保障難題。實(shí)踐中，此前超齡勞動者的最大難題是發(fā)生工傷事故后保障不足，此前既無法認(rèn)定工傷也沒有保險化解機(jī)制。《暫行規(guī)定》明確用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)，個人不繳納工傷保險費(fèi)。如用人單位未繳納工傷保險，則可能面臨參照工傷保險待遇向超齡勞動者賠付的風(fēng)險。

沈建峰解釋，從多年的超齡勞動者爭議情況看，工傷保障問題是困擾超齡勞動者的一個重要問題。此前，超齡勞動者在工作中發(fā)生工傷，如何保障其權(quán)益在實(shí)踐中面臨一些困境，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的工傷認(rèn)定以勞動關(guān)系為前提，導(dǎo)致超齡勞動者無法享受工傷待遇。近幾年來，中央推動工傷保險制度的改革，在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)，將超齡勞動者納入工傷保險范圍，破解超齡勞動者工傷保障難題。此次《暫行規(guī)定》，將超齡勞動者納入工傷保險保障體系內(nèi)，既能保障超齡勞動者的權(quán)益，避免爭議出現(xiàn)，同時用人單位也可以通過工傷保險分?jǐn)傦L(fēng)險，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《暫行規(guī)定》還明確，超齡勞動者工傷保障辦法另行制定。對此，沈建峰解釋稱，因?yàn)楣ｋU制度本身相對復(fù)雜，關(guān)于超齡勞動者具體享受哪些工傷待遇等，還需另行制定，目前相關(guān)部門正在研究。

洪桂彬認(rèn)為，另行制定的超齡勞動者工傷保障辦法，可能不會完全照搬《工傷保險條例》。

《暫行規(guī)定》還明確，超齡勞動者已享受基本養(yǎng)老保險待遇、職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇，繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險待遇。超齡勞動者未享受基本養(yǎng)老保險待遇或未享受職工基本醫(yī)療保險待遇，選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險或基本醫(yī)療保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納相應(yīng)的保險費(fèi)。經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照規(guī)定為其繳納職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)或基本醫(yī)療保險費(fèi)。

對此，沈建峰解釋稱，考慮到不同人群的實(shí)際情況和利益訴求，《暫行規(guī)定》明確超齡勞動者和用人單位可以根據(jù)平等自愿原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上優(yōu)化權(quán)益安排。“此次《暫行規(guī)定》在制度上有所突破，目前有一些地方規(guī)定，到了退休年齡的超齡勞動者是不能繳納養(yǎng)老保險或者醫(yī)療保險的，但此次《暫行規(guī)定》給個人和用人單位的選擇留下了空間。”同時，秉持法定權(quán)益兜底線保基本的原則，統(tǒng)籌考慮超齡勞動者基本權(quán)益和企業(yè)用工成本的思路，既保護(hù)了超齡勞動者的基本權(quán)益，又避免給用人單位帶來不合理的負(fù)擔(dān)。

老齡化下，超齡勞動者如何維權(quán)？

超齡勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議，如何處理？

《暫行規(guī)定》明確，超齡勞動者向人力資源社會保障行政部門投訴的權(quán)利，以及因相應(yīng)的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》處理。因其他事項(xiàng)發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

洪桂彬認(rèn)為，由此可見，在涉及最低工資、拖欠工資、加班費(fèi)、工傷待遇糾紛適用勞動爭議處理程序，其他爭議如涉及違約金爭議、服務(wù)期爭議、提前解雇糾紛，當(dāng)事人需直接向法院起訴并按照《中華人民共和國民法典》等規(guī)定處理。

關(guān)于超齡勞動者此前關(guān)心、實(shí)踐中易發(fā)生的隨意辭退問題，《暫行規(guī)定》約定了用工協(xié)議期限屆滿、用工協(xié)議的終止等，更多體現(xiàn)的是雙方意思自治原則。

一名已經(jīng)退休但仍在工作的超齡打工人對《財(cái)經(jīng)》表示，希望相關(guān)部門加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，“最關(guān)鍵的還是如何落地和執(zhí)法”。

責(zé)編 | 張生婷

題圖來源 | 視覺中國