檢察日?qǐng)?bào) | 個(gè)體戶為何能超范圍登記經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目？

2026年5月27日《檢察日?qǐng)?bào)》

第10版：涉外法治·實(shí)踐 “視點(diǎn)”欄目

原標(biāo)題

個(gè)體戶為何能超范圍登記經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

蕪湖灣沚：檢察建議督促堵塞智能審批系統(tǒng)漏洞規(guī)范市場(chǎng)主體登記秩序

本報(bào)全媒體記者 吳貽伙

對(duì)外勞務(wù)合作因涉及出入境管理、備用金監(jiān)管、人身意外傷害保障等，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格要求較高，企業(yè)只有在取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)許可后，才能向工商部門申請(qǐng)將該項(xiàng)業(yè)務(wù)登記為經(jīng)營(yíng)范圍。然而，記者日前在安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)采訪時(shí)了解到，一些個(gè)體工商戶明明不具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，卻輕松將“對(duì)外勞務(wù)合作”登記為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這究竟為何？要從蕪湖市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件說(shuō)起。

2025年11月，蕪湖市灣沚區(qū)檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)，位于灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)的兩家勞務(wù)服務(wù)部，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍中均含有“對(duì)外勞務(wù)合作”項(xiàng)目。隨后，承辦檢察官邱偉通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和調(diào)取市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)材料查明，上述兩家勞務(wù)服務(wù)部成立于2023年5月，均為個(gè)體工商戶，其在不符合企業(yè)法人條件、未取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的情況下，完成了市場(chǎng)主體登記并辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“兩家勞務(wù)服務(wù)部的行為嚴(yán)重影響了正常出國(guó)務(wù)工市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使有出國(guó)務(wù)工意向的勞動(dòng)者難以準(zhǔn)確甄別，從而侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，并有滋生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益?！鼻駛ジ嬖V記者。

針對(duì)灣沚區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門未能對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體登記管理依法履行監(jiān)管職責(zé)，2025年12月，灣沚區(qū)檢察院向市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)案涉市場(chǎng)主體及時(shí)予以處置，并加強(qiáng)對(duì)前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的登記管理，規(guī)范市場(chǎng)主體登記秩序。

收到檢察建議后，市場(chǎng)監(jiān)管部門第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議研究整改措施。經(jīng)查明，兩家勞務(wù)服務(wù)部均通過(guò)個(gè)體智能審批一體機(jī)自助完成登記。原來(lái)，依托該智能審批系統(tǒng)，申請(qǐng)人可在網(wǎng)上全程電子化提交材料。對(duì)材料齊全、符合法定形式，且經(jīng)營(yíng)范圍不含前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，系統(tǒng)將自動(dòng)審批通過(guò)，無(wú)須人工審核。但對(duì)于含前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，系統(tǒng)本應(yīng)轉(zhuǎn)人工審核，卻自動(dòng)審批通過(guò)。上述兩家勞務(wù)服務(wù)部正是利用這一系統(tǒng)漏洞，將“對(duì)外勞務(wù)合作”登記為經(jīng)營(yíng)范圍。

隨后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體智能審批一體機(jī)全部停機(jī)，督促兩家勞務(wù)服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并要求其不得從事勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)類似情況進(jìn)行排查。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門多舉措規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，落實(shí)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)審核。

無(wú)獨(dú)有偶，在蕪湖市繁昌區(qū)和鏡湖區(qū)，檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟檢察職責(zé)中也發(fā)現(xiàn)了類似問(wèn)題——轄區(qū)部分市場(chǎng)主體存在違法登記依法須經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)外勞務(wù)合作許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情形。檢察機(jī)關(guān)分別向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極整改。目前，案涉?zhèn)€體工商戶和企業(yè)或變更經(jīng)營(yíng)范圍、刪除“對(duì)外勞務(wù)合作”項(xiàng)目，或已注銷登記。

此次事件也引起了蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)管部門的關(guān)注和重視。目前，該市市場(chǎng)監(jiān)管部門已要求該智能審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方全面開(kāi)展排查，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，查缺補(bǔ)漏，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

第10272期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來(lái)源丨檢察日?qǐng)?bào)

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com