新質策源導刊丨蘇交科：低空經濟邁入政策紅利向規模化商業運營過渡的關鍵階段

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——訪蘇交科集團股份有限公司副總裁張海軍

■中國經濟時報記者 張一鳴王彩娜

低空經濟被寄望成為下一輪增長的新興支柱產業。然而，空域管理如何破題?規模化應用為何遲遲未至?作為長期深耕交通基礎設施的科技型企業和低空經濟領域的深度參與者，蘇交科集團股份有限公司(以下簡稱“蘇交科”)為何選擇低空經濟作為“第二曲線”?帶著這些問題，中國經濟時報記者日前專訪了蘇交科集團股份有限公司副總裁張海軍。

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為何選擇低空經濟作為“第二曲線”？

中國經濟時報：蘇交科選擇低空經濟作為“第二曲線”，背后是基于哪些趨勢判斷?您認為，當前中國低空經濟發展處于什么階段?

張海軍：低空經濟本質上屬于空中交通體系。我們判斷，交通基礎設施正由單一的地上物理空間向立體數字空間延伸。低空飛行需要空中交通數字化智能網聯的基礎設施支持，與之相關的空域數字化、智能網聯設施和飛行服務平臺，與蘇交科在智慧交通、基礎設施數字化、交通運行管理等核心技術高度同源。未來的交通基礎設施將是空地一體的立體綜合交通體系，作為交通行業高端智庫型科技企業，我們有責任和使命推動低空經濟高質量發展。

低空經濟至少需要10—15年的發展周期，伴隨空域管理改革，需要經歷試點與示范、載貨商業運行以及載人、載貨全面商業化等階段。當前中國低空經濟正處于政策紅利釋放向規模化商業運營過渡的關鍵階段，重點是完善協同管理機制、法律法規和技術標準，建設試飛基地和示范城市。在此基礎上，還需進一步完善空域治理體系、突破核心技術、優化基礎設施和拓展應用場景。

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空域管理改革卡在哪里？

中國經濟時報：從行業視角看，目前空域管理改革卡在哪里?企業能做什么?

張海軍：當前空域管理改革卡在精細化管理上。一是軍地民協同機制仍在探索中。如何在保障安全的前提下，把空域的使用權更靈活地向民用釋放，需要持續的技術驗證和制度創新。二是審批流程還不夠靈活高效，涉及跨區域、中高空或敏感區域的飛行協調層級多、周期長的問題依然存在。三是空域劃設技術仍較為粗放，目前“隔離運行”思路無法支撐未來高密度、大流量的城市低空運行。四是地方在空域管理、低空飛行服務保障和安全監管方面，尚未形成具有法律效力的管理手段和體系。

企業層面，蘇交科正不斷強化低空經濟標準規范建設，攻關空域數字化、智能劃設、低空通信、導航、監控和氣象等智能網聯核心關鍵技術，探索低空經濟產業化發展路徑。第一，推動空域數字化，將空域轉化為可計算、可管理的數字資源，建立網格化空域管理工具，協助地方政府提升空域使用效率。第二，推動低空通信、導航、監視和氣象等關鍵技術的突破，形成自主可控的技術能力。第三，推動低空運行管理技術的應用，建立適用于自主飛行的運行規則和實施體系。

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規模化應用為何遲遲未至

中國經濟時報：低空物流、城市空中交通(UAM)等喊了很多年，為什么仍未大規模落地?

張海軍：主要受低空交通的安全性、經濟性、空域使用的便利性以及市場主體不足等因素制約。第一，安全性不足。目前的技術在復雜城市環境下的自主避障、極端天氣應對、通信干擾以及大規模飛行間的防碰撞等方面，尚未達到規模化商業運行所需的安全水平。第二，經濟性不高。目前缺少大載重、長航時飛行器，單次飛行的成本遠高于傳統地面運輸方式，難以找到愿意持續買單的大規模用戶群體。第三，空域使用靈活性不足。雖然國家在推動空域管理改革，但低空空域本質上仍是嚴格的管制資源，加上地方政府空域管理機制不完善，難以支撐高密度、大范圍、全天候的商業運行需求。第四，市場參與主體不足。低空經濟需要整機制造、運營服務、基礎設施、空管技術、保險金融等多個環節協同發力，但目前大多數領域仍是少數頭部企業在探索，尚未形成有效的商業運行模式。

安全不能保證、成本降不下來、空域飛不順暢、能干活的企業還不夠多——這四件事沒解決好，低空經濟就很難真正起飛。

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關鍵技術突破將引爆規模化應用

中國經濟時報：未來三年內，哪一項關鍵技術的突破會真正引爆低空經濟的規模化應用?

張海軍：未來三年內，引爆規模化應用的關鍵技術是“低空智聯網”中的“融合感知技術”。具體來說，就是不依賴無人機主動報位置，而是靠地面網絡自行發現、跟蹤每一架飛行器，并實時判斷它們之間會不會相撞。只有解決了“黑飛無人機”的發現問題和大量飛行器在狹窄空域內的碰撞規避問題，監管機構才敢真正放開流量，規模化應用才會爆發。

中國經濟時報：您對中央層面進一步推動低空經濟成為支柱產業有哪些具體政策建議?

張海軍：第一，做好頂層設計，完善我國低空經濟作為新興支柱產業發展規劃，進一步完善空域改革制度和協同管理機制，明確各級政府在空域管理方面的職責。

第二，深化空域改革，優化全國低空空域分類管理規則，適度擴大1000米以下開放空域，推行空域動態調控。簡化飛行報備、航線審批流程，統籌規劃全國低空航路網。

第三，推進各類標準規范建設，嚴格安全標準的同時優化審定流程、提高審批效率，加快推進載人eVTOL、大載重、長航時無人飛行器的研發與制造。

第四，明確低空新基建的建設標準和運營模式，盡快出臺技術標準和建設指南，同時明確投資主體和運營機制。

第五，完善政策與要素保障，強化央地協同，出臺財稅、金融、用地、人才扶持政策。建立低空經濟考核、督導機制，壓實地方發展與安全責任。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵