三個月前,當(dāng)美以聯(lián)軍對伊朗扣下扳機的時候,華盛頓大概率沒預(yù)料到今天這個局面。仗打了,停火了,談判也開了好幾輪,可到頭來,美國既沒能把伊朗按在地上,也沒能在談判桌上占到什么便宜。打又打不贏,談又談不攏——這恐怕是特朗普執(zhí)政以來最不愿意面對的一句總結(jié)。
先看最新的動態(tài)。5月29日,特朗普在白宮戰(zhàn)情室與幕僚開了大約兩個小時的會,討論對伊方案,但最終并未就協(xié)議作出"最終決定"。在此之前一天,蓋洛普公布的最新民調(diào)顯示,特朗普的不支持率已升至63%,與尼克松在"水門事件"危機時期的低谷水平相當(dāng)。一邊是談判桌上的舉棋不定,一邊是民意的持續(xù)潰敗,兩條線交織在一起,勾勒出這位美國總統(tǒng)眼下的真實困境。
回溯到事情的起點:2月28日,美國和以色列對伊朗境內(nèi)目標發(fā)動打擊。在巴基斯坦的斡旋下,美伊于4月8日宣布停火。從開打到停火,前后不到四十天。但停火不等于和平,從4月到5月底,雙方圍繞一份諒解備忘錄反復(fù)拉鋸,至今沒談出一個雙方都認賬的結(jié)果。
為什么談不攏?因為兩邊開出的條件差了十萬八千里。美國要什么?特朗普明確列出條件:伊朗必須同意永遠不擁有核武器,霍爾木茲海峽必須立即開放且不收任何通行費,所有水雷必須清除。簡單說就是:你把核能力、海峽控制權(quán)和軍事威懾全交出來,我才跟你簽字。
伊朗的條件呢?據(jù)伊朗法爾斯通訊社援引知情人士消息,伊朗提出了五項先決條件:結(jié)束包括黎巴嫩在內(nèi)的所有地區(qū)戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭、全面解除單邊制裁、立即解凍海外資產(chǎn)、賠償戰(zhàn)爭損失、以及國際社會承認伊朗對霍爾木茲海峽的合法主權(quán)。說白了就是:你先認錯、賠錢、撤人,然后咱們再坐下來慢慢聊。
這兩份清單擺在一起一看,根本不是在同一個宇宙里談判。美國要的是伊朗"繳槍投降",伊朗要的是美國"認罪賠償"。雙方都想讓對方先低頭,可誰也不肯先邁那一步。這才是談判反復(fù)破裂的根本原因——不是什么細節(jié)條款上的分歧,而是對誰贏了這場戰(zhàn)爭的認知完全對不上。
更有意思的是雙方在輿論場上的攻防。美國隔三差五就放風(fēng)說"協(xié)議已達成95%""很快就會簽字",特朗普5月24日還在社交媒體上說談判"正在以有序且建設(shè)性的方式進行"。但轉(zhuǎn)過頭來他又告訴團隊"不必急",對伊朗的封鎖繼續(xù)維持。這種"一邊說快了一邊說不急"的操作,本身就暴露了底氣不足。
伊朗那邊也不含糊。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃回應(yīng)稱,西方任何一方在談?wù)撘晾蕰r都不能使用"必須"這種語言,伊朗只會根據(jù)本國人民的利益自行決定。這話聽著客氣,實際上是在告訴美國:你沒資格對我下命令。這種底氣從何而來?不完全是嘴硬,而是有實實在在的籌碼在手里。
第一張牌是霍爾木茲海峽。這條狹窄的水道,承載著全球約五分之一的海運石油和液化天然氣運輸。自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,伊朗事實上控制著這條航道的通行權(quán)。
美國曾在4月13日推出所謂"自由計劃"試圖強行護航,但不到48小時就草草收場。用一位美國智庫專家的話說,能否疏通海峽不取決于美國軍艦,更取決于伊朗的態(tài)度。
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海峽被卡住的代價是實打?qū)嵉摹8鶕?jù)摩根大通的研究報告,受霍爾木茲海峽封鎖影響,波斯灣國家4月集體削減原油產(chǎn)量約910萬桶/日,全球石油供應(yīng)中斷已達到每天1370萬桶。
這個數(shù)字換算成日常生活就是:加油站的價格一路飆升,布朗大學(xué)的研究估算,自戰(zhàn)爭以來,美國消費者因油價上漲已額外支出約415億美元,折合每戶約316美元。
第二張牌是軍事韌性。美以聯(lián)軍的空襲確實給伊朗造成了巨大損失,摧毀了大量導(dǎo)彈設(shè)施和防空系統(tǒng),甚至對伊朗最高層實施了"斬首"。但三個月過去了,伊朗不僅沒有崩潰,反而在局部展現(xiàn)出恢復(fù)能力。
5月25日,伊朗還使用新型防空系統(tǒng)"阿拉什弓箭手"在波斯灣上空擊落一架"敵對"無人機,表明其具備應(yīng)對隱身無人機的能力。
這背后有地理上的原因。伊朗的國土面積相當(dāng)于四個法國,東部和東南部密布著扎格羅斯山脈,山體內(nèi)部建有大量分散部署的地下設(shè)施。空襲可以打掉地表目標,但對藏在花崗巖山洞里的東西效果有限。路透社援引5名消息人士的說法稱,美國目前僅能確定已摧毀伊朗龐大導(dǎo)彈庫中約三分之一。換言之,伊朗還保留著相當(dāng)?shù)姆磽舯惧X。
而美軍這邊的情況呢?坦率講,彈藥賬已經(jīng)算不過來了。據(jù)CNN報道,美軍精確打擊導(dǎo)彈的庫存至少已消耗45%,"薩德"反導(dǎo)系統(tǒng)庫存消耗過半,"愛國者"消耗近半,"戰(zhàn)斧"巡航導(dǎo)彈庫存消耗約30%。這些武器可不是蘿卜白菜,想補貨沒那么容易。僅補充已消耗的850枚"戰(zhàn)斧"導(dǎo)彈,按照雷神公司當(dāng)前產(chǎn)能,就需要兩到三年。
這就形成了一個極為尷尬的局面:美國的高端彈藥越打越少,伊朗的低成本無人機和導(dǎo)彈生產(chǎn)線卻分散在本土各處、藏在地下,空襲很難徹底摧毀。打仗本質(zhì)上是在算賬,當(dāng)一方花幾百萬美元的導(dǎo)彈去攔截對方幾萬美元的無人機時,這筆賬怎么算都是虧的。時間拖得越久,這種不對稱消耗對美國就越不利。
軍事上壓不服,談判桌上的底氣自然也就打了折扣。這里頭有一個很容易被忽略的關(guān)鍵因素——信任。美伊戰(zhàn)略互信幾乎歸零,可能達成的協(xié)議極易陷入難以執(zhí)行的困境。2018年,特朗普第一任期內(nèi)單方面退出伊核協(xié)議,這件事在德黑蘭留下了極深的傷疤。伊朗內(nèi)部的強硬派至今都拿這件事說事:看,美國人簽了字也不算數(shù),你憑什么相信他這次就會兌現(xiàn)承諾?
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所以伊朗的談判策略很清楚:不急、不慌、不讓步。你越急著要結(jié)果,我就越有底氣開條件。伊朗議會安全和外交政策委員會主席明確表示,伊朗沒有將濃縮鈾運出國境的計劃,"無意將濃縮鈾轉(zhuǎn)移到第三國、中間方或任何其他地方"。這話直接堵死了美國在核問題上的核心訴求。
反觀特朗普這邊,時間壓力要大得多。距離11月中期選舉還有不到六個月,共和黨正面臨不斷惡化的政治環(huán)境。民調(diào)數(shù)據(jù)一個比一個難看:路透社和益普索5月中旬的調(diào)查顯示,美國民眾對特朗普的支持率已降至35%。在處理伊朗問題上,支持率僅為33%,反對率高達66%。
更值得注意的是,支持率的流失已經(jīng)不只局限于民主黨陣營。曾助特朗普重返白宮的右翼聯(lián)盟也開始出現(xiàn)裂痕。在右翼圈子擁有較大影響力的塔克·卡爾森和梅根·凱利都指責(zé)以色列將美國拖入了一場海外戰(zhàn)爭。當(dāng)連自家的基本盤都開始公開質(zhì)疑的時候,政治壓力的性質(zhì)就變了——這不再是"能不能贏"的問題,而是"還能扛多久"的問題。
從更深層來看,美伊這場較量其實暴露了一個結(jié)構(gòu)性問題:美國傳統(tǒng)的"軍事施壓加經(jīng)濟制裁"這套組合拳,在面對一個有縱深、有軍工、有地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的對手時,正在顯現(xiàn)出越來越大的局限性。伊朗不是伊拉克,不是利比亞,也不是阿富汗的塔利班。它有完整的國家機器,有本土的軍工體系,有扎根中東數(shù)十年的盟友網(wǎng)絡(luò),最關(guān)鍵的是,它手里攥著全球能源命脈的一把鑰匙。
伊朗的策略說穿了就是四個字:以拖待變。它不需要在戰(zhàn)場上打贏美國,只要讓美國意識到繼續(xù)耗下去不劃算就行。而美國國內(nèi)的政治時鐘正在一天天倒計時,油價居高不下,通脹數(shù)據(jù)刺眼,選民的耐心正在耗盡——這些因素加在一起,客觀上給了伊朗充足的博弈空間。
當(dāng)然,伊朗自身也遠非安然無恙。三個月的戰(zhàn)事讓基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng),戰(zhàn)爭已造成3000多人死亡。經(jīng)濟制裁和海上封鎖持續(xù)擠壓著民生,物價上漲的壓力同樣考驗著德黑蘭的執(zhí)政能力。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚也表示,伊朗已準備好達成一個"有尊嚴的"框架協(xié)議。關(guān)鍵是這三個字——"有尊嚴的"——意味著可以讓步,但不能屈服。
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站在5月底這個節(jié)點往前看,雙方的處境可以用一句話概括:都想結(jié)束,但都不愿意先認輸。特朗普需要一個能包裝成"勝利"的協(xié)議來止血,伊朗需要一個能證明"我們沒輸"的結(jié)果來向國內(nèi)交代。這種互相矛盾的訴求,恰恰是談判久拖不決的根源。
接下來的走向,很大程度上取決于一個核心變量:誰更經(jīng)不起拖。從目前的態(tài)勢看,特朗普當(dāng)前總體支持率為37%,反對率已升至62%。這個數(shù)字意味著,如果中期選舉前局勢沒有根本性好轉(zhuǎn),共和黨在國會的微弱多數(shù)大概率守不住。政治時鐘的滴答聲,比伊朗的導(dǎo)彈更讓共和黨議員們坐立不安。
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值得一提的是,國際社會在這場危機中的角色也在發(fā)生微妙變化。巴基斯坦繼續(xù)扮演主要調(diào)解方,卡塔爾、埃及、土耳其、沙特也紛紛參與斡旋。中方也多次在國際場合闡明立場,強調(diào)地區(qū)各國的主權(quán)安全和領(lǐng)土完整必須得到尊重,航道安全必須得到保障。多方力量的介入,為局勢最終走向緩和保留了空間,但前提是美伊雙方都愿意給對方一個臺階下。
留給特朗普猶豫的時間確實不多了。他目前面臨的選擇無非三條路:繼續(xù)打——彈藥不夠、民意不允許;達成一個對美國有利的協(xié)議——伊朗不答應(yīng);或者接受一個并不完美的結(jié)果,然后想辦法把它說成一場"偉大的勝利"。以特朗普的風(fēng)格,第三條路的可能性恐怕最大。但問題在于,伊朗會不會給他這個機會,以及即便給了,美國國內(nèi)的政治對手會不會買賬。
這場博弈的終局或許不會太戲劇化,但它給出的信號卻足夠清晰:在這個時代,軍事力量不再是唯一的貨幣,戰(zhàn)略耐力、地理縱深和對時間的掌控能力,有時候比航母和隱形戰(zhàn)斗機更管用。特朗普第一次公開承認伊朗是"談判高手",這句話背后的分量,遠比字面意思要重得多。
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