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聯(lián)合國(guó)要換帥了。古特雷斯2017年坐進(jìn)秘書長(zhǎng)那間辦公室,兩屆任期滿打滿算十年,今年12月31日合約到期。
這位葡萄牙老頭要走人了,下一任誰來接班,全世界都在盯著看。候選人名單也基本擺齊了。
智利的巴切萊特、阿根廷的格羅西、哥斯達(dá)黎加的格林斯潘、塞內(nèi)加爾的薩勒先后報(bào)名。今年5月11日,安提瓜和巴布達(dá)又提名了厄瓜多爾的埃斯皮諾薩。
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三女兩男,拉美搶了大頭,非洲帶一個(gè),老歐洲這次缺席。規(guī)則沒變,門檻卻高。
秘書長(zhǎng)要先過安理會(huì),至少9票贊成,五個(gè)常任理事國(guó)誰都不能投否決票。中、美、俄、英、法五家,每家手里都攥著一根能讓候選人當(dāng)場(chǎng)出局的紅線。
這次中方什么時(shí)候出牌、出哪張牌,外界都在猜。
古特雷斯這十年過得并不輕松。美國(guó)從特朗普回來之后,對(duì)聯(lián)合國(guó)一直是壓著打。
會(huì)費(fèi)拖欠成了常規(guī)操作,加沙問題上秘書長(zhǎng)稍微說幾句以色列的不是,華盛頓那邊預(yù)算凍結(jié)就跟上來了。這口氣換誰都難咽。
俄羅斯這邊也不好伺候。俄烏沖突拖了幾年,莫斯科一直要求秘書長(zhǎng)在自己關(guān)心的議題上有所表態(tài)。
古特雷斯走的是中間路線,派調(diào)查組、出報(bào)告、不點(diǎn)名。兩頭和稀泥的做法,結(jié)果是兩頭都不買賬。
中方的態(tài)度更直接。涉及核心利益的事,秘書長(zhǎng)得講公道話。涉疆涉臺(tái)這些議題上,西方天天逼著秘書長(zhǎng)表態(tài),他用模糊話術(shù)應(yīng)付,西方罵他親中親俄,中方也覺得他沒站穩(wěn)立場(chǎng)。
發(fā)展中國(guó)家也憋著氣。氣候融資、債務(wù)危機(jī)、疫苗分配,這些事年年喊年年沒下文。古特雷斯能調(diào)動(dòng)的資源越來越緊,議程被幾個(gè)大國(guó)牽著鼻子走。
新一任要接手的,是個(gè)財(cái)政緊縮、改革停滯、危機(jī)連發(fā)的爛攤子。
5月26日紐約,中方作為安理會(huì)5月輪值主席,主持召開了一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議,主題是“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則,加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”。
100多國(guó)代表到場(chǎng),20多位外長(zhǎng)親自飛過來。規(guī)模、議程、級(jí)別,三個(gè)維度都頂格。
王毅開場(chǎng)就把話挑明了:當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來最復(fù)雜深刻的變化,戰(zhàn)爭(zhēng)陰云翻涌,叢林法則沉渣泛起,人類文明的航船駛?cè)肓宋kU(xiǎn)水域。這話不繞彎子,定調(diào)很清楚。
聯(lián)合國(guó)不能再當(dāng)擺設(shè),安理會(huì)必須把責(zé)任扛起來。緊接著,中方拋出了五個(gè)“重振”:重振聯(lián)合國(guó)憲章、重振安理會(huì)權(quán)威、重振國(guó)際發(fā)展合作、重振全球治理平臺(tái)、重振聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)效能。
五條主張一字排開。放在新秘書長(zhǎng)選舉這個(gè)節(jié)點(diǎn)上,每條都精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)一種候選人畫像。
中方傳出的信號(hào)很清楚:下一任秘書長(zhǎng),得守得住憲章,頂?shù)米毫Γ牭枚l(fā)展中國(guó)家的訴求,拿得出真改革方案。四把尺子擺桌上,五個(gè)候選人都得照著量。
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先看格羅西。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事出身,長(zhǎng)期管核監(jiān)督,跟中美俄都打過交道,履歷足夠亮。問題在于他的立場(chǎng)。
伊朗核問題、扎波羅熱核電站、福島核廢水排海,幾件大事上的表現(xiàn),中俄那邊的好感度并不高。技術(shù)官僚遇到深水區(qū)政治議題,往往不夠靈活。
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再看巴切萊特。兩任智利總統(tǒng)、前聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專、聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任,簡(jiǎn)歷厚得嚇人。麻煩也不少。
今年3月智利新總統(tǒng)卡斯特宣布撤回支持,她目前靠巴西和墨西哥的提名撐場(chǎng)。同期28名美國(guó)共和黨議員聯(lián)名要求國(guó)務(wù)卿動(dòng)用否決權(quán)阻止她,理由列了一堆。
兩邊都有人想踢她出局,處境很微妙。剩下三位也各有短板。格林斯潘走的是經(jīng)貿(mào)路線,長(zhǎng)期主管貿(mào)發(fā)會(huì)議,知名度有限。
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薩勒做過塞內(nèi)加爾總統(tǒng),但2024年推遲選舉的舊賬被反對(duì)派翻出來追打。埃斯皮諾薩5月才報(bào)名,時(shí)間上明顯趕了晚集。
橫向比一下2016年。那一屆有13個(gè)人報(bào)名,最后古特雷斯勝出。這一屆到5月才湊出5個(gè)人。
候選人少,本身就說明問題。能力強(qiáng)的不愿意來,愿意來的又過不了大國(guó)關(guān),這把椅子早就成了燙手山芋。
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很多人以為安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議就是走個(gè)流程。5月26日這場(chǎng)會(huì)議的真正功能,是把游戲規(guī)則提前講清楚。
王毅會(huì)后向媒體公開表態(tài):聯(lián)合國(guó)憲章沒有過時(shí),仍然是國(guó)際秩序的基石,聯(lián)合國(guó)的核心地位只能加強(qiáng)、不能削弱。意思就是:新秘書長(zhǎng)上任之前,先認(rèn)清紅線。
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中方至今沒有公開支持任何具體人選。沉默本身就是策略。
在4月21日候選人的互動(dòng)對(duì)話環(huán)節(jié),五常里只有英國(guó)和俄羅斯主動(dòng)提問,中國(guó)、法國(guó)、美國(guó)都按兵不動(dòng)。不發(fā)問不代表沒立場(chǎng),是把發(fā)問的機(jī)會(huì)留到更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)去用。
按地區(qū)輪換的慣例,這一輪本該輪到東歐人選。俄烏沖突還沒消停,從東歐出一個(gè)秘書長(zhǎng),大國(guó)之間根本談不攏。
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各方心照不宣把機(jī)會(huì)讓給了拉美和非洲,這正好給中方留出了運(yùn)作空間。發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán),對(duì)接的就是中方一直強(qiáng)調(diào)的“全球南方”敘事。
更深一層,秘書長(zhǎng)的真正決策權(quán)在安理會(huì)五常手里。大會(huì)193國(guó)全票贊成都沒用,五常一票否決就能直接出局。
這就是為什么王毅要花大力氣在紐約講規(guī)則——講規(guī)則就是在亮牌。
回頭看古特雷斯留下的攤子,財(cái)政赤字、改革停滯、效率低下,幾乎每一項(xiàng)都是無解的題。下一任接班人面對(duì)的,是一個(gè)被錢袋子卡脖子、被改革議程拖后腿、被層出不窮的危機(jī)輪番沖擊的聯(lián)合國(guó)。
這把椅子坐上去,舒服日子是別想了。放在2026年5月這個(gè)節(jié)點(diǎn)看,外面的世界更值得對(duì)照著看。
美國(guó)一邊在安理會(huì)消極拖延,一邊在東南亞、拉美忙著推軍事合作、能源協(xié)議、技術(shù)圍堵。中方在安理會(huì)主動(dòng)倡議、當(dāng)面立規(guī)矩,節(jié)奏完全是另一種打法。
一邊搞雙邊圍堵,一邊抓多邊定位,兩條路徑正面相撞。
秘書長(zhǎng)選誰,對(duì)普通老百姓來說體感不強(qiáng)。但這事兒背后牽動(dòng)的,是國(guó)際規(guī)則到底由誰說了算的根本問題。秘書長(zhǎng)不能成為大國(guó)的傳聲筒,更不能淪為某一方的附庸。這是中方反復(fù)劃出的底線,也是這次紐約會(huì)議傳出的最強(qiáng)信號(hào)。
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