食品安全“一法一規定”執法檢查報告提請審議 首都食品安全形勢持續保持穩定向好

今年3月至5月，市人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國食品安全法》和《北京市小規模食品生產經營管理規定》實施情況開展檢查。日前召開的市十六屆人大常委會第二十四次會議，聽取審議了執法檢查報告。報告顯示，本市已構建起覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的首都特色食品安全治理框架，食品安全形勢持續保持穩定向好，在歷年國家食品安全考核中均位列A級等次。同步開展的“萬名代表走基層”活動，共收集意見建議7.1萬余條，為推動本市食品安全地方立法夯實了民意基礎。

加快推進食品安全地方立法

執法檢查組緊扣本市食用農產品供應外埠依賴度高、生產經營主體數量大品類多、集中用餐群體規模龐大、網絡外賣即時消費旺盛等超大城市運行特征，深入種植養殖基地、食品生產車間、農貿批發市場、學校食堂、網絡訂餐平臺、養老機構等單位和場所開展實地檢查，并組織召開人大代表、專家、一線執法人員座談會，全面了解法律法規實施情況。

“萬名代表走基層”活動同步啟動，市、區、鄉鎮三級1.3萬余名人大代表深入代表之家和代表聯絡站，共收集市民群眾對食品安全工作的意見建議7.1萬余條。

立足北京作為特大型食品輸入消費城市的實際，執法檢查組建議加快推進本市食品安全地方立法工作，充分吸納“萬名代表走基層”活動中收集的群眾呼聲，將本市近年來在食品安全治理中行之有效的成熟經驗總結提煉，推動形成一部體現首善標準、契合首都特點、回應時代需求的高質量地方性法規。

智慧監管體系持續完善

執法檢查報告充分肯定了“一法一規定”實施成效。在法規制度體系方面，本市逐步構建起覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的“三大體系、十大工程”，形成了具有首都特色的食品安全治理框架，制定發布20余項地方標準。

智慧監管應用逐步拓展。學校食堂試點“中央廚房+微廚房”模式，校外供餐實現“互聯網+AI監管”全覆蓋，在全國率先向主要外賣平臺開放餐飲許可全量數據。推進“食品安全追溯平臺”建設，初步實現重點品種“來源可查、去向可追、責任可究”。

針對群眾反映強烈的突出問題，市政府及相關部門保持高壓態勢，實施精準治理。校園食品安全方面，大宗食材集中采購模式在11個區全面推廣。社會監督渠道逐步拓寬，推動外賣平臺建立“隨手拍+獎勵”機制，創新開展“你點我檢”服務活動，對3.5萬家餐飲企業實施“風險+信用”分級分類管理。

壓實網絡平臺“守門人”責任

執法檢查也發現，本市食品安全工作仍面臨一些挑戰。在新業態監管方面，部分平臺對入網商戶資質審核仍存漏洞，直播帶貨、社區團購等新模式中各方主體責任邊界有待明晰，“快閃”、無人售賣等新形態存在監管盲區。

對此，執法檢查組建議壓實網絡平臺“守門人”責任，督促平臺企業嚴格執行入網商戶“首入核驗+動態復審”機制。針對直播帶貨、社區團購等新模式，建議明確平臺、商家、主播等各方主體責任邊界，運用大數據、AI技術進行全天候風險監測與智能巡查。加快建立網絡外賣綜合監管、寄遞環節涉食品安全違法行為監管協作等制度機制。

在食用農產品源頭管控方面，本市80%以上食品依賴外埠供應，源頭管控仍有提升空間。執法檢查組建議創新源頭管控機制，依托京津冀及北方九省協同監管機制，推動建立食用農產品產地準出與市場準入的信息互認與追溯標準。加快整合各部門食品安全信息，建設全市統一、可追溯的食品安全數據平臺。

加快推進中小學全面實現校內食堂供餐

圍繞進一步織密食品安全防護網，執法檢查組就壓實主體責任、加強小規模食品生產經營管理、拓展多元共治等提出建議。

生產經營者是食品安全的重要防線。報告建議實施差異化精準監管，根據企業規模、業態風險等級分類設定標準，加快推進全市中小學全面實現校內食堂供餐目標，加大“互聯網+明廚亮灶”推行力度。對符合條件的小作坊、小餐飲店、小食雜店提供集中檢驗、統一溯源等公共服務，降低合規成本。

此外，建議建立食品安全違法行為常態化曝光機制和食品安全違法信息公示機制，探索建立食品安全社會監督員聘任制度，全面推廣外賣騎手“隨手拍”監督機制，提高獎勵標準，增強監督效能。（高枝）