最近舉行的第23屆香格里拉對話會有點不一樣。往年最受關(guān)注的,往往是中美防長在會場上的正面交鋒,但今年中國代表團的參會層級出現(xiàn)調(diào)整,引發(fā)外界廣泛討論。
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就在一些西方媒體追問“中國在哪里”時,美國防長赫格塞斯卻在會上高調(diào)發(fā)聲,公開談及美國在亞太地區(qū)的角色和地位。
這場看似普通的安全論壇,實際上折射出亞太格局正在發(fā)生的新變化。中國為何選擇這樣的參會方式?美國又為何急于強調(diào)自身影響力?
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今年香格里拉對話會期間,最受關(guān)注的發(fā)言之一來自美國防長赫格塞斯,表面上看,他的講話一直在強調(diào)溝通與穩(wěn)定,表示中美關(guān)系比過去很多年都更穩(wěn)定,希望雙方保持建設(shè)性的戰(zhàn)略關(guān)系。
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單獨聽這幾句話,似乎是在釋放緩和信號,但問題在于,后面的內(nèi)容很快又把氣氛拉回了熟悉的軌道。
赫格塞斯一邊談合作,一邊強調(diào)美國必須依靠絕對實力維持亞太影響力,還把所謂“第一島鏈”的軍事部署描述成美國戰(zhàn)略的重要組成部分。
同時,他還要求中國尊重美國在亞太地區(qū)長期存在的地位。這樣的表述讓不少觀察人士覺得有些矛盾。
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前面說的是平等溝通,后面講的卻是實力壓制;前面強調(diào)合作,后面又在突出美國主導地位。兩套邏輯放在同一場演講里,難免顯得有些擰巴。
事實上,美國真正關(guān)心的并不只是中美關(guān)系本身,而是自己能否繼續(xù)維持過去幾十年形成的地區(qū)主導權(quán)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國長期依靠軍事基地、雙邊同盟以及安全體系維持在亞太地區(qū)的話語權(quán)。
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但這些年亞太格局發(fā)生了明顯變化,中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長,科技實力不斷提升,地區(qū)國家之間的合作網(wǎng)絡(luò)也越來越復雜。
很多國家既重視與美國的關(guān)系,也希望發(fā)展與中國的合作,不愿意在大國競爭中選邊站隊。
在這種背景下,美國越來越頻繁強調(diào)所謂地區(qū)秩序和領(lǐng)導地位,本質(zhì)上反映的是對未來變化的不安。
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因為過去那種由美國單方面主導地區(qū)事務的時代,正在面臨越來越多現(xiàn)實挑戰(zhàn),赫格塞斯這次講話看似強硬,實際上更像是在重復美國這些年不斷強調(diào)的一套說辭,希望盟友繼續(xù)相信美國仍然擁有絕對控制力。
相比針對中國的部分,赫格塞斯對盟友釋放的信息其實更值得關(guān)注,演講后半段,他直接把矛頭對準部分北約國家,批評一些盟友長期增加軍費不積極,享受美國提供的安全保護卻不愿承擔相應責任。
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他甚至公開表示,依賴美國保護卻自己不愿投入的時代已經(jīng)結(jié)束,這種表態(tài)放在過去并不常見,因為美國歷來強調(diào)聯(lián)盟團結(jié),很少在公開場合如此直接地向盟友施壓。
赫格塞斯又高度贊揚日本、韓國、澳大利亞和菲律賓,稱這些國家正在承擔更多安全責任。
表面看是在表揚,實際上背后同樣帶著明確期待,那就是希望這些國家未來投入更多資源,承擔更多任務。
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原因并不復雜,美國目前面臨的壓力遠比外界想象的大,俄烏沖突持續(xù)消耗資源,中東局勢依然復雜,同時美國又把主要戰(zhàn)略重心放在亞太方向。
多個熱點同時存在,使美國不得不面對資源分散的問題,即便是全球軍費最高的國家,也不可能無限制投入。
因此,華盛頓近年來越來越強調(diào)盟友分擔責任,從歐洲到亞洲,這種聲音都越來越明顯,說得直白一些,美國希望盟友不僅在政治上支持自己,也要在資金、裝備、軍事部署等方面承擔更大成本。
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這也是為什么原本討論地區(qū)安全問題的會議,最終給人一種“盟友動員大會”的感覺,美國需要盟友站在自己這一邊,更需要盟友承擔更多實際負擔。
過去由美國單獨主導并支付大部分成本的模式,已經(jīng)越來越難以持續(xù)。赫格塞斯講話中反復提到責任、投入和貢獻,本質(zhì)上都在反映這種現(xiàn)實壓力。
這次香格里拉對話會還有一個引發(fā)廣泛討論的話題,那就是中國的應對方式,過去每逢類似國際安全論壇,外界總會關(guān)注中美代表之間的交鋒。
但這一次,中方?jīng)]有按照外界預設(shè)的劇本行動,而是保持相對低調(diào)的參與方式,把更多注意力放在其他外交渠道和平臺建設(shè)上。
這種選擇其實反映出一種思路變化,對于中國來說,香格里拉對話會本身并不是唯一的國際安全交流平臺。
近年來,北京香山論壇影響力不斷提升,吸引越來越多國家參與討論,與傳統(tǒng)西方主導的論壇相比,中國更希望在自己能夠主導議程的平臺上展開交流與合作。
更重要的是,在香會召開之前,特朗普訪華期間,中美元首層面已經(jīng)進行了高規(guī)格溝通。對于大國關(guān)系而言,最高層級的戰(zhàn)略交流往往比部長級論壇更具決定性意義。
當重大方向已經(jīng)通過元首外交進行溝通后,一些論壇上的公開交鋒自然會顯得沒那么重要。
也正因為如此,美國原本期待出現(xiàn)的激烈碰撞并沒有發(fā)生,華盛頓準備了一整套敘事框架,希望圍繞自身設(shè)定的話題展開討論,但中國并沒有完全按照這個節(jié)奏行動。
對于習慣主導議題的一方來說,對手不按預定劇本出牌,往往比直接爭論更讓人感到棘手。
從更長遠的角度看,這或許代表著一種新的互動模式正在形成,未來亞太地區(qū)的安全討論,很可能不再集中于某一個由西方主導的平臺,而是在不同機制之間同時展開。
香格里拉對話會繼續(xù)存在,北京香山論壇也會繼續(xù)發(fā)展。雙方圍繞地區(qū)安全、發(fā)展合作以及國際秩序的討論,將越來越多地呈現(xiàn)出并行競爭的狀態(tài)。
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對于亞太地區(qū)國家而言,真正重要的或許不是誰掌握話筒,而是誰提出的方案更符合地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的實際需要。
隨著國際格局持續(xù)變化,單靠過去的影響力和歷史慣性,已經(jīng)越來越難決定未來的方向。
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