東沙群島的實際控制現(xiàn)狀，決定了南海諸島爭端中為何沒有東沙群島

每次南海起波瀾，大家熟知的劇本永遠是西沙、中沙、南沙輪流上場，菲律賓、越南、馬來西亞圍繞仁愛礁、黃巖島輪番下場鬧騰，西方媒體跟著炒。可同樣屬于南海四大群島的東沙群島，幾乎從來沒出現(xiàn)在這張爭端清單里。這事看起來挺反常——東沙明明就卡在巴士海峽西口、廣東與臺灣之間，是中國南海最北端、距大陸最近的一組群島，2026年開年以來更是動作頻頻，按理說應該是熱點中的熱點，怎么國際社會就裝看不見？要把這層窗戶紙捅破，得回到東沙的身世和當下的實際控制結構來看。

東沙的中國身份在史料里釘?shù)盟浪赖?。早在晉代之前，東莞一帶的漁民就已經(jīng)到東沙海域捕魚、采珊瑚，明朝起中國人繪制的海圖開始包括東沙群島，15世紀鄭和下西洋時代的鄭和航海圖中的“石星石塘”就是東沙群島。1710年到1712年間，清廷派遣水師副將吳陞，以及1907年派遣水師提督李準分別巡視查勘西沙和東沙兩群島后，才正式納入中國版圖，屬廣東省惠州府陸豐縣碣石鎮(zhèn)管轄。這套行政管轄延續(xù)到中華民國成立后由廣東省政府接手，1925年北洋政府還專門批準海軍把東沙劃為海軍軍事區(qū)域。這些檔案、海圖、巡視記錄加起來，是其他任何國家在東沙問題上都拿不出對等歷史證據(jù)的。

1907年至1909年的日商西澤吉次占島事件，是中國對東沙主權一次極其關鍵的實戰(zhàn)檢驗。日商西澤吉治聚眾占領東沙，插旗改名為“西澤島”，在島上修筑碼頭、鐵軌等建物，目的在開采磷酸礦物、海人草、魚介貝類及海龜?shù)人a(chǎn)資源。清政府交涉時拿出《中國江海險要圖志》等典籍作為證據(jù)，最后清廷以16萬銀元償還日商西澤開發(fā)之費用，扣抵3萬元作為補償漁民損失，實付13萬元，并簽訂〈交還東沙島條款〉。11月19日，廣東候補知府蔡康在東沙島舉行立碑、升旗儀式，重申主權。這是近代中國少有的、用國際法程序和外交談判完整收回被占領土的成功案例，中間還配合了清政府“規(guī)定各省漁民欲前往該島活動，必須獲得廣東省政府的許可令”這種管轄權動作，證據(jù)鏈異常扎實。

1949年之后，國民黨敗退臺灣，東沙、太平島這批原本由國民黨海軍駐防的南海島嶼就留在了臺灣當局手上。2000年2月1日，原由“海軍陸戰(zhàn)隊”六六師與九九師輪流派遣兵力進駐的局面結束，防務移交給“海岸巡防署”系統(tǒng)。東沙群島是一組小型珊瑚環(huán)礁，由臺灣管轄，而中國則將其視為南海更廣泛領土的一部分。島上至今沒有普通居民，只有大約兩百人的“海巡署”官兵、空軍氣象班、海洋國家公園的駐站學者，連飲用水都要靠高雄方面定期運補。這種“軍事?lián)c+生態(tài)保護區(qū)”的雙重身份，讓東沙長期處在低調(diào)狀態(tài)，臺灣當局也一直避免在國際場合主動炒作東沙議題——前任與現(xiàn)任臺灣地區(qū)領導人都對南海議題相對回避，這跟他們在臺海方向上的高調(diào)形成鮮明對比。

東沙之所以不進南海爭端清單，核心一點就在兩岸的“默契紅線”。北京和臺北在很多問題上針鋒相對，但在“東沙是中國的”這一點上立場完全一致，不存在任何第三方插足的法理空間。菲律賓、越南連2016年所謂南海仲裁案都把太平島“島嶼地位降格為礁”這種小動作做出來了，卻唯獨對東沙繞道而行，原因很現(xiàn)實——東沙距離香港只有170海里左右，距離汕頭140海里，緊貼中國大陸門口，菲越的漁船根本到不了這片海域，也沒有任何歷史依據(jù)可以拿來碰瓷。再加上東沙環(huán)礁周圍只有東沙一島長期出水，陸地面積約1.74平方公里，中間包圍海水成為一個內(nèi)海（潟湖），面積約0.64平方公里，地理上是一塊孤立的“盤子”，不像南沙那樣存在大量可供蠶食的礁石點。

進入2026年，東沙不再沉默。1月17日凌晨5時44分，一架中國人民解放軍軍用無人機被探測到出現(xiàn)在臺灣當局管轄的東沙島上空，約4分鐘后離開，無人機出現(xiàn)在距離臺灣南部高雄市約444公里的東沙島領空。這架無人機被一名不具名的安全官員證實為WZ-7“翔龍”型，南部戰(zhàn)區(qū)將其公開說明為在“中國東沙島”附近空域開展正常飛行訓練。無人機飛行高度超出了東沙島防空系統(tǒng)的有效射程，這等于直接告訴外界：東沙上空的“控制權”歸屬，在解放軍看來已經(jīng)是另一個層級的問題。這是多年來解放軍軍機進入東沙空域的標志性事件，臺防務部門除了發(fā)新聞稿表達“嚴重破壞區(qū)域和平”之外，沒有任何實質(zhì)動作。

2026年5月下旬，臺灣“海岸巡防署”發(fā)現(xiàn)中國海警3501船朝東沙限制水域駛來，海巡署派出“臺中艦”前往攔截并要求驅離。與以往不同的是，這次對峙持續(xù)了超過30小時，根據(jù)海巡署公開的無線電錄音，海警船在被警告離開東沙時回應稱：中華人民共和國對東沙群島擁有主權與管轄權。這種把“主權與管轄權”六個字直接喊到無線電頻道里、且持續(xù)30多個小時不撤離的做法，過去從未出現(xiàn)過。臺灣海巡署統(tǒng)計顯示，2026年以來已在東沙限制水域驅離中國大陸海警船4艘次、共6航次，并在23日晚間第二度驅離大陸科研船“同濟號”，該船近期持續(xù)在東沙附近海域活動。

一批臺灣地區(qū)民意代表計劃在2026年夏天訪問東沙群島，定于7月9日成行，如果成行將是臺灣地區(qū)民意代表八年來首次踏上東沙，由“立法院”內(nèi)政委員會召集人、中國國民黨籍“立法委員”廖先翔牽頭，目的是視察駐島“海岸巡防署”人員和東沙國家公園設施。上一次臺灣地區(qū)民意代表訪問東沙是2018年5月24日，由當時的“外交及國防委員會”召集人、民主進步黨“立法委員”王定宇組織。八年一次的“走一走”說明島內(nèi)對東沙的關注度被這一連串事件重新拉了上來，國民黨此時安排訪問，更多帶有“向北京表態(tài)此地仍由臺方實際管控”和“向賴清德當局施壓不要在南海冒進”的雙重含義。

判斷接下來的走向，2026年下半年東沙周邊的“灰色地帶”博弈大概率會繼續(xù)加碼。在賴清德當局持續(xù)承受美方政策不確定性帶來的壓力之際，北京找到了一個新的兩岸壓力支點：臺方在南海的外島據(jù)點，解放軍、海軍和海警在臺灣本島與金門周邊的常態(tài)化推進，已經(jīng)把施壓地圖延伸到了南海。東沙的實控權變動概率短期內(nèi)不大，因為這不是中國與任何外國之間的領土爭議，而是兩岸內(nèi)部尚未解決的政治問題的一部分；但海警常態(tài)化執(zhí)法、解放軍軍機巡訓、科研船持續(xù)作業(yè)，會讓東沙周邊逐步進入一種“管轄權事實存在”的新狀態(tài)。等到南海行為準則磋商完成、兩岸關系格局進一步明朗，東沙之所以從來不在南海諸島爭端名單上的答案就會更加清晰——它從一開始就不屬于爭端范疇，它屬于中國主權框架內(nèi)的待落實事項，是早就蓋了章、只等條件成熟的一塊拼圖。