中國改革報 | 嚴守生態國門 增進民生福祉

習近平總書記強調，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”生態安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。嚴守生態國門、增進民生福祉，是踐行以人民為中心的發展思想的必然要求，也是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化的重要任務。新形勢下筑牢國門生態防線，是守護發展根基、保障民生安康的關鍵舉措。當前，全球固體廢物產生量持續增長，我國需要保持戰略定力，堅持源頭嚴控、推進過程嚴管、強化后果嚴懲的系統思維，健全全鏈條監管體系，筑牢生態安全國門防線，持續增強生態文明建設中人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

源頭嚴控：筑牢國門生態防線

源頭防控是環境治理的重要原則，契合“預防為主、防治結合”的環境法治理念，也是基于生態系統整體性、關聯性特征形成的科學治理選擇。生態環境的破壞具有不可逆性，電子垃圾、廢塑料等“洋垃圾”攜帶的重金屬、持久性有機污染物具有累積性、遷移性特征，對口岸周邊及加工集聚區域居民健康造成長期危害，不斷破壞生態系統、危害群眾公共健康。筑牢國門生態屏障，依托制度剛性與監管實效，構建全鏈條、全覆蓋、強震懾的源頭防控體系，不僅是主權國家行使環境管轄權、捍衛領土生態安全的正當行為，更是從強國建設、民族復興戰略全局出發維護最廣大人民根本利益的迫切需要。

從邊境關卡上“堵輸入”，強化海關、生態環境、公安等多部門協同執法，對入境貨物、運輸渠道、集裝箱等開展全覆蓋查驗，堅決打擊走私和偽報行為，堅決守住生態安全國門第一道防線。從風險源頭上“防隱患”，建立境外固體廢物風險預警機制，對高風險來源地、高風險品類實施重點監測與溯源追蹤，提前排查污染轉移苗頭，實現從“被動查獲”向“主動預判”轉變。從境外源頭斬斷非法轉移鏈條。對接《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等國際規則，推動全球固廢治理責任共擔，加強與境外出口國、轉運國的監管協作，從污染輸出源頭壓縮非法轉移空間，形成內外聯動的源頭防控格局。通過源頭嚴控，可有效阻斷有毒有害廢棄物對我國土壤、水源、大氣的多重污染，切實守護好美麗中國的生態安全底線和人民群眾的健康安全底線。

過程嚴管：構建資源循環體系

防治“洋垃圾”之害，既要嚴控外部輸入，更要以綠色發展理念重構本土資源循環體系，實現從“外部輸入”向“內部循環”的范式轉變。內部循環倡導通過減量化、再利用和資源化的方式，推動廢棄物轉化為再生資源，提升資源自主保障能力。過程嚴管是“洋垃圾”治理鏈條中的關鍵環節，要求對非法固體廢物流轉、加工、處置、利用實施全周期閉環管控，推動資源利用向高端化、循環化、綠色化轉型。這有利于培育生態友好型產業發展動能，實現生態保護、經濟發展與民生改善的有機統一，服務構建人與自然和諧共生的現代化格局。

在流轉溯源上，建立健全固體廢物全生命周期數字化臺賬，實現非法固廢來源可查、去向可追、責任可究，嚴防其隱秘流通、跨區域轉移。在加工利用上，嚴厲整治非法拆解、焚燒、提煉等“散亂污”加工業態，堅決遏制加工環節的二次污染。補齊再生資源回收網絡覆蓋、專業化分揀能力建設等方面的短板，推動形成回收順暢、分揀高效、利用充分的全鏈條處理機制。在處置利用上，規范無害化、資源化處置流程，杜絕非法填埋、傾倒等破壞生態的行為。推進“垃圾分類與再生資源回收”有機融合，提升本土固廢回收利用率，推動再生資源產業綠色轉型。以全過程嚴管筑牢生態安全屏障，以本土化循環夯實物質基礎，讓人民群眾在干凈、安全、有序的生態環境中共享綠色發展成果。

后果嚴懲：夯實法治治理根基

“洋垃圾”跨境轉移具有頑固性、反復性，必須以法治剛性劃定治理邊界、固化治理成效。明確責任主體、嚴格責任追究，是保障環境治理制度落地見效的關鍵。通過實施嚴厲的法律制裁與經濟懲罰，嚴格約束非法處置垃圾等行為，讓相關企業或個人切實承擔相應后果，是充分釋放環境管控制度效能的重要保障。只有讓污染者承擔相應的生態成本和法律責任，才能形成有效的治理制度的震懾力、約束力。這需要構建立法完善、執法從嚴、司法兜底、長期推進的法治化治理體系，以制度之力破解“洋垃圾”反彈回潮、屢禁不止的難題，還人民群眾以藍天、碧水、凈土，夯實美麗中國建設生態根基。

明確各類主體的法律責任與處罰標準，以“國家實行固體廢物零進口”法典形式固化源頭嚴控要求，將“洋垃圾”全鏈條治理全面納入生態文明建設法治框架。強化行刑銜接與剛性執法，推動生態環境、海關、公安等部門行政執法與刑事司法銜接，對“洋垃圾”走私、非法加工、傾倒等行為從重處罰，形成“不敢違、不能違”的執法震懾。完善生態環境司法追責，用好環境公益訴訟、生態環境損害賠償制度，追究違法主體的民事、行政、刑事責任，以司法權威守住終端治理底線。建立常態化監管、風險預警、考核評估機制，推動專項整治向法治化、常態化、長效化轉變，讓法治約束貫穿“洋垃圾”治理全過程，為增進人民生態福祉提供不竭的法治動力。

【作者單位：中國地質大學（武漢）馬克思主義學院】

來源 | 中國改革報 作者：宋涵彬 陳 軍

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