環(huán)球熱評(píng)局|從“平臺(tái)履責(zé)”到“社會(huì)共治”：6月1日新規(guī)生效，食品安全治理開啟新階段

來源：環(huán)球網(wǎng)

【環(huán)球網(wǎng)科技綜合報(bào)道】2026年6月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局123號(hào)令——《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行。這是我國(guó)首次以部門規(guī)章形式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的入網(wǎng)審核、日常巡查、信息公示等作出系統(tǒng)性規(guī)定。新規(guī)的落地，意味著網(wǎng)絡(luò)餐飲治理從過去的事后追責(zé)，轉(zhuǎn)向了全鏈條、精細(xì)化的責(zé)任壓實(shí)。

當(dāng)前，以淘寶閃購(gòu)為代表的頭部平臺(tái)已在根據(jù)新規(guī)要求積極履責(zé)。其構(gòu)建的“3+1+AI”數(shù)字化治理體系，涵蓋商戶入駐審核、日常巡檢抽查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”公眾監(jiān)督、騎士“隨手拍”等機(jī)制，并由自主研發(fā)的“白澤”AI大模型貫穿賦能。平臺(tái)已組建一級(jí)食品安全管理部門，對(duì)新簽餐飲商戶實(shí)施100%“一鏡到底”視頻實(shí)質(zhì)性核驗(yàn)，并主動(dòng)對(duì)接全國(guó)31個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的證照核驗(yàn)系統(tǒng)。這些舉措表明，平臺(tái)正在將新規(guī)要求轉(zhuǎn)化為覆蓋商戶經(jīng)營(yíng)全鏈路的治理閉環(huán)。

然而，食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，平臺(tái)自身所面臨的挑戰(zhàn)，恰恰說明了共治的必要性。例如，對(duì)于新規(guī)中備受關(guān)注的“無堂食”外賣，目前尚無全國(guó)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)若自行制定標(biāo)簽規(guī)則，可能因尺度不一而引發(fā)商戶爭(zhēng)議。對(duì)于這一問題，在5月20日由中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)社主辦以“新規(guī)背景下食品安全治理創(chuàng)新與實(shí)踐”為主題的座談會(huì)上，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲食品安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)魏紅勇介紹，上海已探索實(shí)施無堂食外賣聚集區(qū)“1+N”許可管理等做法。

又如，在證照數(shù)據(jù)核驗(yàn)方面，盡管平臺(tái)已在積極對(duì)接省級(jí)系統(tǒng)，但實(shí)際應(yīng)用中，數(shù)據(jù)更新滯后、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題仍制約著核驗(yàn)的精準(zhǔn)度。上海近期啟用的全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)電子證照核驗(yàn)系統(tǒng)，目的正是“打破數(shù)據(jù)梗阻”。政府部門的數(shù)據(jù)開發(fā)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，完善了平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性。

此外，海量中小商戶的合規(guī)認(rèn)知與配合程度參差不齊。商務(wù)部研究院副研究員洪勇認(rèn)為，過去主要依靠人工監(jiān)管，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)向數(shù)字化和智能化監(jiān)管。但他也強(qiáng)調(diào)，這一轉(zhuǎn)變不能僅靠平臺(tái)的技術(shù)投入，還需要監(jiān)管部門、平臺(tái)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。正如他所說，“人工智能為食品安全治理提供了新的解決方案”，但這些方案的有效落地，離不開制度配套與多方共治。

在新規(guī)落地之際，多位專家表達(dá)了一個(gè)共同判斷：食品安全風(fēng)險(xiǎn)是各方共同的敵人，沒有誰能獨(dú)善其身，也沒有誰能單打獨(dú)勝。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心食品安全研究部副主任孫璐表示：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)是我們共同的敵人，從這個(gè)層面來講，監(jiān)管部門、平臺(tái)企業(yè)或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該站為一體，共同應(yīng)對(duì)。”她建議進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化“發(fā)現(xiàn)—處置—整改”的閉環(huán)管理體系，探索平臺(tái)與監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)合懲戒等方面的協(xié)同創(chuàng)新。

洪勇則將新規(guī)帶來的變化概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從事后處理轉(zhuǎn)向事前和過程性管理，從人工監(jiān)管轉(zhuǎn)向數(shù)字化和智能化監(jiān)管，從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府、平臺(tái)、商戶、消費(fèi)者和社會(huì)力量共同參與的協(xié)同治理。中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟也指出，平臺(tái)的流量分配機(jī)制本身就可以成為推動(dòng)合規(guī)的杠桿，但這一杠桿要精準(zhǔn)發(fā)力，離不開監(jiān)管部門與平臺(tái)在事前、事中、事后的雙向聯(lián)動(dòng)、各司其職、各盡其責(zé)。

這些專家的觀點(diǎn)形成一個(gè)清晰的共識(shí)：新規(guī)的真正價(jià)值，不在于簡(jiǎn)單給平臺(tái)“加擔(dān)子”，而在于為各方參與構(gòu)建制度框架，讓每一方都能在自己的位置上發(fā)揮作用。

具體而言，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)做好“連接器”與“守門員”。平臺(tái)的核心定位是“全面做好事前審核、事中信息共享、事后投訴舉報(bào)響應(yīng)，積極主動(dòng)配合監(jiān)管部門”。監(jiān)管部門則需要當(dāng)好“規(guī)則制定者”與“數(shù)據(jù)樞紐”——加快出臺(tái)無堂食外賣等細(xì)分業(yè)態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通證照數(shù)據(jù)接口，讓平臺(tái)“有權(quán)查”更“查得準(zhǔn)”。商戶應(yīng)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，接入明廚亮灶、規(guī)范使用食安封簽。而消費(fèi)者、騎手乃至媒體，則是無處不在的社會(huì)監(jiān)督力量。

從“平臺(tái)履責(zé)”到“社會(huì)共治”，123號(hào)令的施行不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。只有當(dāng)制度設(shè)計(jì)的“四梁八柱”真正轉(zhuǎn)化為各方各司其職、協(xié)同發(fā)力的治理實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)餐飲這一億萬消費(fèi)者依賴的業(yè)態(tài)，才能在規(guī)范的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。