美媒：歐洲“白嫖”美國30年，今天才愿掏5%GDP？

基倫·斯金納警告，在全球沖突中，北約聯(lián)盟正在經(jīng)歷“重大重組”。

三十多年來，美國承擔(dān)了北約軍事負(fù)擔(dān)的最大份額，而許多歐洲盟國在國防上的支出遠(yuǎn)低于華盛頓的期望。

這種失衡狀況度過了冷戰(zhàn)、多屆美國政府以及關(guān)于責(zé)任分擔(dān)的反復(fù)辯論。直到近年來——在俄羅斯2022年入侵烏克蘭以及唐納德·特朗普總統(tǒng)施壓之后——許多北約成員國才開始顯著增加國防開支。

那么，這種差距為何持續(xù)了如此之久？

防務(wù)分析人士表示，答案在于冷戰(zhàn)后的樂觀情緒、國內(nèi)政治優(yōu)先事項以及美國防務(wù)保護(hù)傘的綜合作用，這種保護(hù)傘讓歐洲大部分地區(qū)相信，他們可以在國防上少花錢，而無需犧牲自身安全。

全球體系在貿(mào)易和防務(wù)上占盡了美國的便宜。那種“搭便車”的日子結(jié)束了。

“在冷戰(zhàn)后的大部分時期，可以公平地說，歐洲人在國防上投資不足，部分原因是威脅較低，部分原因是一系列美國總統(tǒng)盡其所能讓歐洲人相信我們會永遠(yuǎn)待在那里，”麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授巴里·波森告訴福克斯新聞數(shù)字頻道。

蘇聯(lián)的解體強(qiáng)化了這種心態(tài)。

隨著北約成立所要威懾的主要威脅突然消失，歐洲各國政府開始收取所謂的“和平紅利”，將資源轉(zhuǎn)向國內(nèi)優(yōu)先事項，并遠(yuǎn)離軍隊。

1992年至1999年間，歐洲北約成員國的國防開支下降了22%，這幫助確立了一種投資不足的模式，這種模式將持續(xù)數(shù)十年，即使美國在歐洲駐軍并繼續(xù)充當(dāng)北約的終極安全保障。

德國公布新激勵措施以促進(jìn)軍事招募，應(yīng)對日益增長的俄羅斯威脅。

隨著國防開支下降，許多歐洲政府?dāng)U大或維持了消耗公共預(yù)算份額日益增長的社會福利體系。醫(yī)療保健、養(yǎng)老金和高等教育等項目在國內(nèi)政治中根深蒂固，通常比軍費(fèi)開支更難削減。

由于美國繼續(xù)提供北約軍事力量的大部分，許多政府幾乎沒有立即面臨改變方針的壓力。批評聯(lián)盟開支失衡的人士認(rèn)為，美國納稅人實際上是在補(bǔ)貼歐洲的安全，使得盟國能夠?qū)⒏蠓蓊~的公共資源用于國內(nèi)優(yōu)先事項。

其結(jié)果就是一些防務(wù)分析人士所描述的“道德風(fēng)險”問題：因為美國對北約的承諾被視為是堅不可摧的，盟國可以減少在自己的軍隊上的開支，而無需承擔(dān)這些決定的全部后果。

“在冷戰(zhàn)后的大部分時期，可以公平地說，歐洲人在國防上投資不足，部分原因是威脅較低，部分原因是一系列美國總統(tǒng)盡其所能讓歐洲人相信我們會永遠(yuǎn)待在那里，”麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授巴里·波森告訴福克斯新聞數(shù)字頻道。

隨著時間的推移，這種動態(tài)變得自我強(qiáng)化。隨著歐洲軍隊規(guī)模縮小，許多盟國對美國能力的依賴日益加深，范圍從后勤、情報到導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略空運(yùn)和核威懾。

“我們在歐洲仍然保持著強(qiáng)大的常規(guī)美軍存在，”北約秘書長馬克·呂特在2026年初表示，“當(dāng)然，還有作為我們最終擔(dān)保的核保護(hù)傘。”

美國對責(zé)任分擔(dān)的不滿幾乎和北約本身一樣歷史悠久。

北約秘書長馬克·呂特坐在為峰會準(zhǔn)備的會議室里。

“我們在歐洲仍然保持著強(qiáng)大的常規(guī)美軍存在，”北約秘書長馬克·呂特今年早些時候表示，“當(dāng)然，還有作為我們最終擔(dān)保的核保護(hù)傘。”

1953年，德懷特·D·艾森豪威爾總統(tǒng)警告歐洲盟國“美國這口井可能會干涸”，并敦促他們承擔(dān)聯(lián)盟防務(wù)負(fù)擔(dān)的更大份額。在隨后的幾十年里，隨著歷屆美國政府尋求歐洲對集體防務(wù)做出更大貢獻(xiàn)，這個問題反復(fù)出現(xiàn)。

這種擔(dān)憂在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍持續(xù)了很久。2011年，時任國防部長羅伯特·蓋茨在布魯塞爾發(fā)表直率的告別演講，警告稱如果歐洲政府繼續(xù)在軍事上投資不足，北約將面臨“黯淡甚至慘淡的未來”。蓋茨警告說，美國立法者和納稅人的“胃口和耐心”將日益減少，不愿承擔(dān)聯(lián)盟防務(wù)成本的不成比例份額。

盡管有數(shù)十年的警告，根本的激勵因素卻鮮有改變。

華盛頓一再重申對北約的承諾，并在歐洲大陸保持大量軍事存在，這減輕了盟國迅速增加國防開支的壓力。

“每一屆政府都在推動盟國在自己的國防上花更多錢，”前負(fù)責(zé)歐洲和北約事務(wù)的副助理國防部長吉姆·湯森告訴福克斯新聞數(shù)字頻道。

在俄羅斯2014年吞并克里米亞之后，這個問題重新變得緊迫，當(dāng)時北約確立了成員國將至少2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于國防的基準(zhǔn)。雖然開支逐漸增加，但整個聯(lián)盟的進(jìn)展仍然不均衡。

“各國開始慢慢朝那個目標(biāo)努力。但進(jìn)展一直很緩慢，”湯森說。

多年來，責(zé)任分擔(dān)爭議遵循著一個熟悉的模式：美國官員敦促盟國增加開支，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人承諾改進(jìn)，而北約繼續(xù)嚴(yán)重依賴美國的軍事力量。湯森說，最終打破這一循環(huán)的，是俄羅斯日益增長的侵略性和特朗普挑戰(zhàn)數(shù)十年來塑造該聯(lián)盟的既定假設(shè)的意愿。

“真正喚醒大家的是兩件事，”湯森說。“一是2022年普京的第二次入侵。然后第二件事就是特朗普。”

與前任總統(tǒng)不同，特朗普公開質(zhì)疑美國是否應(yīng)該保衛(wèi)未能履行國防開支承諾的盟國。在他的第一個任期內(nèi)以及再次上任期間，特朗普辯稱北約成員國正在占美國納稅人的便宜，并暗示美國的保護(hù)不應(yīng)是無條件的。

無論歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將特朗普的做法視為壓力、警告還是談判策略，它都改變了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來塑造該聯(lián)盟的假設(shè)，并加速了一場醞釀了數(shù)十年的辯論。

這一轉(zhuǎn)變在海牙舉行的北約峰會上達(dá)到高潮，盟國同意到2035年將國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于國防及與國防相關(guān)的投資的新目標(biāo)。該協(xié)議標(biāo)志著與北約長期存在的2%基準(zhǔn)相比的戲劇性飛躍，并反映出一種日益增長的共識，即該聯(lián)盟面臨的安全環(huán)境比蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的環(huán)境要危險得多。

該協(xié)議也表明，許多盟國最終得出了數(shù)十年來多位美國總統(tǒng)所表達(dá)的相同結(jié)論：冷戰(zhàn)后軍事開支減少的時代已經(jīng)結(jié)束。

但分析人士警告說，重建軍事力量遠(yuǎn)比增加預(yù)算復(fù)雜得多。

湯森說，歐洲在防空、后勤到情報和國防工業(yè)能力等一系列能力上仍然依賴美國。即使各國政府承諾向國防投入更多資金，將這些投資轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)備能力也需要數(shù)年時間。

“關(guān)注美國退伍軍人”組織的約翰·伯恩表示，挑戰(zhàn)不僅限于裝備和支出水平。

“他們沒有經(jīng)驗，”伯恩告訴福克斯新聞數(shù)字頻道，他指的是過去幾十年里，大型多國軍事司令部絕大多數(shù)由美國軍官領(lǐng)導(dǎo)的時期。

他表示，運(yùn)行大型聯(lián)軍軍事行動需要多年的機(jī)構(gòu)知識和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，而這是無法一夜之間重建的。

“你可以購買裝備，”伯恩說。“但你無法立即購買到指揮經(jīng)驗。”