15萬(wàn)億重磅落地！中國(guó)或?qū)⒊扇蚴讉€(gè)城市更新王國(guó)，有房的都笑了

如今的城市發(fā)展，早就不是比誰(shuí)的樓蓋得高、誰(shuí)的新區(qū)擴(kuò)得大了。

從農(nóng)耕時(shí)代的小聚落，到工業(yè)時(shí)代的工廠城，再到今天的智慧宜居之城，人類城市發(fā)展的終極答案，從來都是“活得更好”，而非“建得更大”。

可現(xiàn)實(shí)是，全球城市都在變老，城市更新成了所有國(guó)家的必答題。

紐約地鐵跑了110多年，三天兩頭出故障；巴黎老建筑裝個(gè)電梯，審批就得耗兩年；孟買貧民窟連片，水電氣常年短缺；里約的新城與舊區(qū)割裂，更新只剩表面功夫。

放眼全球，能拿出大規(guī)模、系統(tǒng)性、可持續(xù)城市更新方案的，目前只有中國(guó)。

5月28日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《城市更新“十五五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2026〕12號(hào)），萬(wàn)億級(jí)投資開閘，全國(guó)一盤棋推進(jìn)城市更新。

這從不是一句空口號(hào)，而是實(shí)打?qū)嵉捻攲釉O(shè)計(jì)、資金支撐和全方位落地行動(dòng)。

別人的城市更新是“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而中國(guó)的，是從人居到產(chǎn)業(yè)、從基建到治理的“系統(tǒng)性重構(gòu)”。

這場(chǎng)城市革命，不僅要改寫中國(guó)城市的未來，更要為人類城市發(fā)展，提供首個(gè)規(guī)模化、可復(fù)制的中國(guó)方案。

想看清中國(guó)這套打法的厲害，先看看國(guó)外的城市更新，到底有多難。

歐美老牌城市，老城區(qū)老化積重難返，可產(chǎn)權(quán)太分散，一棟樓幾十戶人家，想達(dá)成改造共識(shí)比登天還難。

加上地方自治的模式，政府想統(tǒng)籌推進(jìn)根本無從下手，資金又全靠市場(chǎng)化運(yùn)作，最后更新變成了“富人游戲”，普通老百姓根本沾不上邊。

倫敦有個(gè)老舊街區(qū)改造，從規(guī)劃到落地耗了12年，成本翻了一倍，改出來的全是高端公寓，原來的居民早就被擠走了。

發(fā)展中國(guó)家的處境更艱難，要么新城無序擴(kuò)張，要么舊區(qū)改造停滯。

印度孟買的貧民窟改造計(jì)劃推了8年，完成率不足10%，大量居民依舊過著沒水沒電、安全無保障的日子。

巴西里約，一邊是光鮮的富人區(qū)，一邊是破敗的貧民窟，城市更新成了走形式，根本解決不了實(shí)際民生問題。

說到底，全球城市更新的痛點(diǎn)就那么幾個(gè)：資金短缺、規(guī)劃分散、民生與發(fā)展失衡、缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

最后都變成了“想改沒能力，敢改沒效率，改了沒效果”的雞肋工程。

而中國(guó)之所以能打破這份困局，核心是手握別人沒有的三樣底牌，直接砸出了城市更新的“中國(guó)基本盤”。

首先是頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌力，國(guó)務(wù)院簽發(fā)的規(guī)劃，明確了2030年、2035年的階段性目標(biāo)，部署6方面重點(diǎn)任務(wù)、7項(xiàng)政策舉措、14項(xiàng)重大工程，從國(guó)家層面劃清了“任務(wù)書”。

更關(guān)鍵的是，全國(guó)27個(gè)省份都已劃定地方城市更新目標(biāo)，2026年一季度，城市更新專項(xiàng)債就發(fā)行了近1200億元。

自然資源部、住建部還推出土地、規(guī)劃等配套支持，從中央到地方，一條心、一盤棋，這份統(tǒng)籌能力，全球獨(dú)一份。

其次是實(shí)打?qū)嵉馁Y金規(guī)模，央視新聞權(quán)威測(cè)算，“十五五”期間我國(guó)城市更新總投資至少15萬(wàn)億元，相當(dāng)于每年3-4萬(wàn)億的持續(xù)投入。

這筆錢從不是打水漂，而是精準(zhǔn)投向老百姓的生活日常。

改造11.5萬(wàn)個(gè)2000年前建成的老舊小區(qū)，整治50萬(wàn)套C/D級(jí)危舊房，更新36.5萬(wàn)公里地下管網(wǎng)，燃?xì)狻⑴潘⒐┧⑽鬯⒐崛采w。

再加裝電梯、建設(shè)15分鐘生活圈、改造1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)，每一筆都花在民生實(shí)處，花在城市提質(zhì)的關(guān)鍵處。

還有全產(chǎn)業(yè)鏈的硬實(shí)力支撐，中國(guó)建筑、陜建股份這些龍頭企業(yè)，能提供“咨投建運(yùn)”一體化服務(wù)。

陜建股份2025年在西安完成118個(gè)保回遷項(xiàng)目，惠及十萬(wàn)余戶居民；建發(fā)合誠(chéng)2026年1-4月，城市更新相關(guān)新簽合同同比大幅增長(zhǎng)，還沉淀出了可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)模式。

從建材生產(chǎn)到施工建設(shè)，再到后期運(yùn)營(yíng)管理，中國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，成本更低、效率更高，這也是城市更新能快速落地的核心保障。

可能有人會(huì)問，如此大規(guī)模的投入，到底能帶來什么？

對(duì)普通人來說，最直接的感受就是：住得更舒服，房子更值錢。

這份威力，不僅讓城市變美，更成了中國(guó)發(fā)展的“新引擎”。

北京西城區(qū)樺皮廠胡同8號(hào)樓，是北京首個(gè)裝配式危舊樓改造項(xiàng)目。

以前墻體開裂、管線老化，改造后不僅提升了抗震等級(jí)，還加裝了電梯、智能門禁，居民3個(gè)月就搬回新家，房?jī)r(jià)直接漲了12%。

貝殼研究院2026年5月的最新數(shù)據(jù)，更有說服力。

完成系統(tǒng)性改造的老舊小區(qū)，二手房?jī)r(jià)格平均上漲8%-12%，核心區(qū)能達(dá)到15%-25%；加裝電梯的老小區(qū)，整體漲幅達(dá)8.3%，頂樓房源因?yàn)槌鲂斜憷瑵q幅能到15%-20%。

無錫梁溪區(qū)一個(gè)老小區(qū)，政府補(bǔ)貼超90%改造費(fèi)用，居民每戶僅需承擔(dān)少量費(fèi)用，就完成了電梯加裝和環(huán)境改造。

后續(xù)房子轉(zhuǎn)手時(shí)，直接多賣了20多萬(wàn)，實(shí)打?qū)嵪硎艿搅烁录t利。

這還只是個(gè)人層面的收益，對(duì)城市和國(guó)家發(fā)展來說，巨額投資的拉動(dòng)作用，遠(yuǎn)超想象。

直接帶動(dòng)建筑、建材、物業(yè)、養(yǎng)老、托育等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接培育低空經(jīng)濟(jì)、智慧交通等新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

更重要的是，能有效破解房地產(chǎn)市場(chǎng)分化難題，讓城市存量資產(chǎn)“活起來”。

推動(dòng)城市發(fā)展從“大拆大建”的增量開發(fā)，轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”的精細(xì)運(yùn)營(yíng)，這是中國(guó)城市發(fā)展的一次重要升級(jí)。

對(duì)外而言，中國(guó)的城市更新模式，還能走出國(guó)門。

和歐美高成本、市場(chǎng)化的模式不同，中國(guó)能提供“規(guī)劃+施工+運(yùn)營(yíng)+融資”的一條龍服務(wù)，完美適配“一帶一路”沿線國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的需求。

中國(guó)建筑已經(jīng)為東南亞、非洲多個(gè)國(guó)家提供更新方案，讓中國(guó)建造技術(shù)和模式，走向全球。

很多人覺得，城市更新只是改造老房子、翻新舊小區(qū)，其實(shí)背后，藏著中國(guó)城市發(fā)展的范式革命，更是一場(chǎng)面向全球的模式輸出。

過去幾十年，中國(guó)城市發(fā)展走的是“大拆大建、攤大餅”的路子，靠賣地、蓋新房拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

而這次《規(guī)劃》明確提出，“杜絕大規(guī)模拆除、大規(guī)模遷移，能留則留、能改則改”。

這標(biāo)志著，中國(guó)城市發(fā)展正式進(jìn)入“品質(zhì)時(shí)代”，從“造城”轉(zhuǎn)向“營(yíng)城”。

從全球視角來看，人類歷史上，從未有過如此大規(guī)模、系統(tǒng)性的城市更新實(shí)踐。

中國(guó)的城市更新布局，不僅是在解決自身的城市老化問題，更能為發(fā)展中國(guó)家提供一份可參考的樣本。

讓它們學(xué)會(huì)如何兼顧城市發(fā)展、民生保障和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是中國(guó)給世界的另一份答卷。

更深遠(yuǎn)的影響，還在經(jīng)濟(jì)層面。

和“電力絲綢之路”一脈相承，中國(guó)正打造“城市更新絲綢之路”。

以城市更新合作為紐帶，帶動(dòng)中國(guó)建材、施工、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈出海，同時(shí)推動(dòng)海外項(xiàng)目采用人民幣結(jié)算。

讓人民幣成為城市更新領(lǐng)域的核心結(jié)算貨幣，進(jìn)一步夯實(shí)人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，我們也不能盲目樂觀，中國(guó)的城市更新之路，并非無懈可擊，還有不少短板亟待補(bǔ)齊。

首先，市場(chǎng)化商業(yè)模式還沒完全跑通，部分項(xiàng)目的增值空間受規(guī)劃、拆遷成本限制，社會(huì)資本進(jìn)入的積極性還不夠。

華創(chuàng)證券的研報(bào)就指出，只有跑通可持續(xù)的新模式，才能吸引社會(huì)資本大量進(jìn)入。

其次，區(qū)域發(fā)展不均衡的問題突出，一線城市和新一線城市推進(jìn)快、資金足。

而三四線城市面臨資金短缺、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題，更新難度大幅增加，這類城市可結(jié)合自身特色，走小規(guī)模、漸進(jìn)式更新路線，避免盲目跟風(fēng)大規(guī)模投資。

同時(shí)，企業(yè)的能力也面臨著升級(jí)考驗(yàn)，城市更新對(duì)房企、施工企業(yè)的資金實(shí)力、綜合運(yùn)營(yíng)能力要求更高。

中小房企根本難以參與，頭部企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

最后，長(zhǎng)效管理機(jī)制也有待完善，有些老舊小區(qū)改造完成后，后續(xù)的物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)跟不上。

容易出現(xiàn)“改造后又快速老化”的問題，讓前期投入的資金打了水漂。

建議建立“改造-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)”一體化機(jī)制，明確后期管理的責(zé)任主體，讓城市更新的紅利能長(zhǎng)久延續(xù)。

從拉閘限電的“電力洼地”，到全球首個(gè)“電力王國(guó)”，中國(guó)用40年完成了電力體系的逆襲。

如今，從“大拆大建”的造城時(shí)代，到“存量提質(zhì)”的更新時(shí)代，中國(guó)正以萬(wàn)億級(jí)投入為起點(diǎn)，打造全球首個(gè)城市更新王國(guó)。

這從不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的城市改造，而是一場(chǎng)關(guān)乎上億人生活品質(zhì)、關(guān)乎中國(guó)城市未來、關(guān)乎人類城市發(fā)展的革命。

這筆巨額投入只是入場(chǎng)券，能把城市更新做成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，能把中國(guó)模式變成全球通用的方案，能讓城市真正成為“人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。

這，才是這場(chǎng)博弈真正的勝負(fù)手。

而這張牌，現(xiàn)在正牢牢攥在中國(guó)人手里。