緬甸克欽邦受關(guān)注：稀土涉及全球供應(yīng)鏈，戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)被指維持沖突

緬甸自獨(dú)立以來，大部分時(shí)間都處于沖突之中。這個(gè)國家始終難以建立一種能夠維系其高度多元的族群、政治和宗教共同體的政治秩序。問題的核心，在于以緬族為主導(dǎo)的中央國家與邊疆少數(shù)民族地區(qū)之間長期存在的不平等關(guān)系。

軍事統(tǒng)治定義了這個(gè)國家的治理方式。自奈溫將軍1962年曾通過軍事行動(dòng)上臺(tái)以來，軍方—即緬甸國防軍—一直直接或通過代理人掌權(quán)。1988年的“8888”民主運(yùn)動(dòng)和2007年由僧侶主導(dǎo)的“番紅花革命”，都被迅速平息。

2010年至2015年的民主開放一度讓昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢贏得選舉，但軍方在2021年2月再次接管政權(quán)。軍政府于2025年末至2026年初舉行的選舉，也因既不自由也不公正而受到廣泛譴責(zé)。

如果有人認(rèn)真看待“保護(hù)責(zé)任”，緬甸本應(yīng)受到重視。這一原則源于2001年“干預(yù)與國家主權(quán)國際委員會(huì)”的倡議，過程與加拿大的推動(dòng)密切相關(guān)，并曾于2005年獲得聯(lián)合國會(huì)員國認(rèn)可。

它的基本邏輯并不復(fù)雜：當(dāng)一個(gè)國家無力或不愿保護(hù)本國人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、基于族裔的嚴(yán)重迫害和危害人類罪時(shí)，這一責(zé)任就轉(zhuǎn)移給國際社會(huì)，盡管從地緣政治角度看，“國際社會(huì)”本身是一個(gè)含義并不清晰的概念。

“保護(hù)責(zé)任”從一開始就是選擇性適用的。有些危機(jī)會(huì)吸引大量外交資源和干預(yù)行動(dòng)，有些則被視為遙遠(yuǎn)而麻煩的問題。一個(gè)原本為保護(hù)人而設(shè)立的原則，如果只被選擇性使用，就會(huì)失去其道義權(quán)威。

緬甸正暴露出這一弱點(diǎn)。與烏克蘭或中東局勢相比，緬甸戰(zhàn)爭在西方得到的關(guān)注要少得多。這樣一場持續(xù)已久、又極難化解的沖突，為何幾乎沒有得到應(yīng)有的緊迫對(duì)待？代價(jià)不僅是戰(zhàn)場上的死亡，還包括難民營中緩慢累積的消耗、在無國籍和失學(xué)狀態(tài)中長大的兒童，以及多年被剝奪返鄉(xiāng)和工作權(quán)利的人們。

流離失所的規(guī)模令人難以消化。孟加拉國收容了超過100萬羅興亞難民，其中大多數(shù)居住在科克斯巴扎爾的難民營。自2024年初以來，隨著緬甸西部沿海若開邦的暴力在2025年至2026年間加劇，又有大約15萬人抵達(dá)孟加拉國。

泰國則在泰緬邊境9處臨時(shí)安置點(diǎn)收容了超過8萬名來自緬甸的難民。此外，泰國境內(nèi)還有數(shù)百萬緬甸公民或移民。國際移民組織估計(jì)，2024年居住在泰國的緬甸公民約為410萬人，其中包括大量無合法身份的移民。

羅興亞人是這場災(zāi)難中最醒目的面孔。2017年若開邦大規(guī)模外逃曾引發(fā)全球關(guān)注，岡比亞提起的種族滅絕訴訟也持續(xù)對(duì)緬甸施加法律壓力。2026年1月，國際法院就案件實(shí)體問題舉行了為期3周的聽證，判決預(yù)計(jì)將在今年作出。

但羅興亞人只是更大范圍沖突中的一部分。幾十年來，各少數(shù)民族武裝組織一直為自治或領(lǐng)土與國家對(duì)抗，而且其中許多并不只是武裝力量。正如達(dá)卡大學(xué)教授伊姆蒂亞茲·艾哈邁德所指出的，一些組織實(shí)際上發(fā)揮著“準(zhǔn)國家”的功能，也就是說，它們擁有自己的貨幣、控制一定領(lǐng)土，并擁有武裝力量。

更重要的是，沖突遲遲得不到解決，代價(jià)極其高昂?！熬挼槲C(jī)儀表盤”中的5個(gè)經(jīng)濟(jì)與成本分析模型顯示，不作為會(huì)帶來可量化的人道、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)后果。

稀土開采、違禁藥物走私和網(wǎng)絡(luò)詐騙園區(qū)并不是沖突的起因，但它們?cè)诰S持沖突?？藲J邦已成為全球稀土供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，聯(lián)合國調(diào)查人員還追蹤到一個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的詐騙產(chǎn)業(yè)，其活動(dòng)中心就在緬甸缺乏法治的邊境地區(qū)。

如果說戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)在支撐沖突，那么要結(jié)束沖突，就必須建立一種能夠與之競爭的替代性秩序。這正是“為緬甸繪制持久和平路徑”項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)。該項(xiàng)目由加拿大全球事務(wù)部資助，由我所領(lǐng)導(dǎo)的加拿大沖突與韌性研究所執(zhí)行。

緬甸需要一種能夠?yàn)閼?zhàn)爭提供替代方案的和平架構(gòu)。其中一個(gè)設(shè)想，是為若開邦制定穩(wěn)定與重建計(jì)劃。若開邦是緬甸最貧困的地區(qū)之一，也是羅興亞人流離失所和更廣泛沖突的關(guān)鍵地帶。這一重建方案的靈感，一方面來自第二次世界大戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”，另一方面也借鑒了近年來的“一帶一路”倡議。

幾十年來，單靠司法并沒有帶來安全與和平。重建計(jì)劃則可能創(chuàng)造“和平紅利”，讓人們看到，基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、診所和生計(jì)機(jī)會(huì)所能帶來的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)。

這樣的計(jì)劃將建立在3項(xiàng)承諾之上。第一，流離失所者——無論是在難民營中還是在海外僑民社群中——都應(yīng)接受職業(yè)培訓(xùn)，以便在條件允許時(shí)參與重建。第二，規(guī)劃工作不應(yīng)等待最終和平協(xié)議達(dá)成；談判與重建應(yīng)作為兩條相互強(qiáng)化的軌道同時(shí)推進(jìn)。

這些方案還需要捐助方和地區(qū)各國政府提供可信支持。風(fēng)險(xiǎn)在于，重建資金可能被那些從戰(zhàn)爭中獲利的實(shí)體攫取。如何在設(shè)計(jì)上防范這種可能性，本身就是這項(xiàng)工作的組成部分。

地緣政治因素?zé)o法回避。有關(guān)國家通過“一帶一路”在緬甸擁有重大利益，同時(shí)在軍方與各武裝組織之間保持平衡；印度則擔(dān)憂其東北邊境地區(qū)的安全。緬甸危機(jī)不僅是國內(nèi)問題，也是地區(qū)問題。

東南亞國家聯(lián)盟必須發(fā)揮更大作用。東盟在2021年達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”并未化解危機(jī)，如今普遍被視為失敗，但它仍是最具正當(dāng)性的地區(qū)平臺(tái)。東盟和平與和解研究所可以研究以重建為基礎(chǔ)的替代方案。

加拿大同樣可以發(fā)揮作用。它曾參與塑造“保護(hù)責(zé)任”的理念源頭，也資助了有關(guān)緬甸和平的研究。它還可以做得更多，包括游說伙伴國家、支持地區(qū)重建架構(gòu)，并確保緬甸不會(huì)被遺忘。

“保護(hù)責(zé)任”不能只在政治上干預(yù)便利的時(shí)候才適用。真正的考驗(yàn)，不在于一場危機(jī)顯而易見時(shí)各國政府喊得有多響，而在于當(dāng)苦難緩慢發(fā)生、距離遙遠(yuǎn)、又令人不愿面對(duì)時(shí)，它們是否仍能公平采取行動(dòng)。緬甸正是這樣的考題之一。到目前為止，世界并沒有通過這場考驗(yàn)。