數(shù)據(jù)透明、貿(mào)易綁定，中國(guó)甲烷減排下半場(chǎng)拼什么？

來源：中國(guó)能源網(wǎng)

三年前，行業(yè)還在反復(fù)論證“為什么要管甲烷”。今年，討論重點(diǎn)則變成了“如何管到位”。在日前舉行的2026甲烷大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士給出的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，全國(guó)煤礦瓦斯利用量、畜禽糞污綜合利用率、城市生活垃圾資源化利用率全數(shù)超額完成“十四五”目標(biāo)。此外，隨著“十五五”規(guī)劃綱要首次把非二氧化碳溫室氣體減排列為109項(xiàng)重大工程之一，意味著甲烷控排不再是某個(gè)部門的專項(xiàng)工作，而是國(guó)家工程清單上的“硬任務(wù)”。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)的甲烷控排起跑不錯(cuò)。下一步比拼的不再是政策數(shù)量，而是每一個(gè)排放源上的執(zhí)行精度。

■■ 制度建設(shè)和成果跑在前面

過去三年，中國(guó)在甲烷治理上的動(dòng)作密度超出很多國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)期。我國(guó)甲烷排放治理“工具”不斷完備，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不斷完善，確保甲烷減排落地有抓手、見成效。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)劉楊表示，我國(guó)在能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域的階段性目標(biāo)全部?jī)冬F(xiàn)；國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第二版上線，首次增加了甲烷本地化排放因子；多個(gè)甲烷方法學(xué)進(jìn)入CCER自愿減排體系。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁秦虎表示，中國(guó)已經(jīng)建立了從國(guó)家NDC目標(biāo)到甲烷行動(dòng)計(jì)劃、再到“十五五”規(guī)劃的完整監(jiān)管體系，這在全球主要經(jīng)濟(jì)體中屬于第一梯隊(duì)。

會(huì)議同期發(fā)布的《2025—2026全球甲烷控排行動(dòng)報(bào)告》顯示，中國(guó)甲烷治理進(jìn)入“有目標(biāo)、有路徑、有工具”的新階段，中國(guó)從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目落地的政策鏈條初步貫通，下一步將進(jìn)入規(guī)則細(xì)化和執(zhí)行驗(yàn)證的深水區(qū)。

但制度建設(shè)和成果跑在前面，數(shù)據(jù)到行動(dòng)之間還存在缺口。

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)雖然日益扎實(shí)，從數(shù)據(jù)到行動(dòng)之間的轉(zhuǎn)化仍然存在明顯落差。企業(yè)的甲烷排放數(shù)據(jù)已經(jīng)上報(bào)，政策工具也已就位，但這些信息能否真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際的減排量，中間的反饋和執(zhí)行機(jī)制還不夠緊密。”秦虎分析說。

■■ 經(jīng)濟(jì)性仍是卡點(diǎn)

安徽理工大學(xué)教授薛生指出，從技術(shù)角度看，濃度8%以上的瓦斯已有成熟的利用手段，3%至9%的低濃度瓦斯利用技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用，0.75%至3%的超低濃度技術(shù)也取得了突破。“但這些技術(shù)遲遲無法大規(guī)模推廣，根本原因在于經(jīng)濟(jì)賬算不過來。比如每噸煤的瓦斯治理成本約為100至150元，而煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期徘徊在四五百元區(qū)間。企業(yè)在安全、保供和減排三重壓力下，很難單獨(dú)為甲烷治理投入更多資源。”

該問題并非中國(guó)獨(dú)有。國(guó)際能源署首席能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂姆·古爾德表示，化石燃料行業(yè)的甲烷年排放量約為1.25億噸，接近歷史高點(diǎn)。雖然現(xiàn)有技術(shù)可以削減七成以上的排放，且相當(dāng)一部分減排措施本身具有經(jīng)濟(jì)性，但前期資金的到位速度和投資回報(bào)的不確定性同樣是制約因素。

秦虎表示，“強(qiáng)監(jiān)管”正在打破“算不過賬”的被動(dòng)局。“目前各國(guó)監(jiān)管正從行為合規(guī)轉(zhuǎn)向結(jié)果達(dá)標(biāo)。以往政策主要關(guān)注企業(yè)有沒有安裝檢測(cè)設(shè)備、有沒有定期巡檢；現(xiàn)在，以油氣行業(yè)為例，0.2%的排放強(qiáng)度正在成為新的基準(zhǔn)線。”

監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變意味著企業(yè)不能再以“我做了該做的程序”來應(yīng)付檢查，而必須拿出真實(shí)的排放數(shù)據(jù)和可驗(yàn)證的減排效果。過去是“做了就可以”，現(xiàn)在是“得做到位”。這道新的及格線，正在將甲烷治理從企業(yè)的“成本項(xiàng)”逼向必須正視的“合規(guī)項(xiàng)”。

■■ 外部約束不斷收緊

當(dāng)前，天上的衛(wèi)星和地上的貿(mào)易規(guī)則正在收緊甲烷排放約束。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)不是不想減排，而是根本不知道自己排了多少。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的MethaneSAT衛(wèi)星在軌運(yùn)行15個(gè)月中，覆蓋了全球約一半的陸上油氣產(chǎn)量的甲烷排放監(jiān)測(cè)，實(shí)測(cè)結(jié)果顯示，實(shí)際甲烷排放量比各國(guó)官方清單平均高出55%，這也意味著很多國(guó)家過去對(duì)自己的排放底數(shù)沒有精準(zhǔn)掌握。

秦虎在年度觀察報(bào)告中把這個(gè)問題歸結(jié)為“數(shù)據(jù)的透明化剛剛開始”。據(jù)悉，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署已經(jīng)建立了甲烷監(jiān)測(cè)平臺(tái)，向各國(guó)和企業(yè)開放衛(wèi)星數(shù)據(jù)。但數(shù)據(jù)公開不等于行動(dòng)自覺。秦虎指出，現(xiàn)在的問題不再是“看不見排放源”，而是“看見之后能否快速響應(yīng)”。在行業(yè)內(nèi)，像中國(guó)石油這樣有能力自建智能化排放管控平臺(tái)的企業(yè)仍是少數(shù)。

如果衛(wèi)星監(jiān)測(cè)只是讓排放“被看見”，那么國(guó)際貿(mào)易規(guī)則則讓排放“被定價(jià)”。甲烷減排與全球貿(mào)易鏈的綁定正在加速，低排放能源市場(chǎng)的形成不再只是一個(gè)環(huán)保議題，而是一道實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易準(zhǔn)入門檻。

全球甲烷中心首席執(zhí)行官馬塞洛-梅納認(rèn)為，未來不同產(chǎn)地天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將直接取決于其甲烷泄漏率。挪威天然氣與土庫曼斯坦天然氣的碳足跡相差近10倍，“這筆賬遲早會(huì)寫進(jìn)采購(gòu)合同和價(jià)格標(biāo)簽”。

秦虎也表示，甲烷減排與全球貿(mào)易鏈的綁定正在加速，低排放能源市場(chǎng)的形成不再只是一個(gè)環(huán)保議題，而是一道實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易準(zhǔn)入門檻。

未來，油氣行業(yè)將面臨雙重壓力：一邊是衛(wèi)星監(jiān)測(cè)讓排放數(shù)據(jù)無處遮掩，另一邊是出口市場(chǎng)用甲烷指標(biāo)設(shè)置門檻。與會(huì)人士表示，目前制度框架已經(jīng)搭好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還在爬坡，未來要力爭(zhēng)在每一個(gè)排放點(diǎn)上把數(shù)字降下來。