德國社會的不同群體,并未在聯邦議院中得到同等程度的代表。一項最新研究顯示,議會與現實社會之間存在明顯的“代表性缺口”。“全新聯邦議院”組織發布的一份最新代表性報告,對第21屆德國聯邦議院的構成進行了分析。報告認為,德國聯邦議院在多個方面都只能有限反映德國社會的真實結構。
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報告認為,代表性不足既有個人層面的障礙,也有結構性障礙。可自由支配時間較少的人,更難參與政治。家庭中缺乏政治網絡、經濟條件較弱,也會讓人更難進入政黨、參與競選并獲得政治職務。其中,女性和有移民背景的人等群體尤其處于不利地位。報告認為,政黨在其中扮演關鍵角色。政治學者本雅明·赫內說:“誰能獲得政治代表權,并不只是由投票箱決定,而是在政黨內部就已經決定了。”
他說,政黨在很大程度上決定“誰有資格參選,誰能獲得有勝算的提名”。赫內還指出,決策者往往更愿意扶持與自己社會背景相近的人。這樣一來,政黨可能會復制甚至加劇民主參與中的既有不平等。不過,赫內也表示,政黨同樣可以對抗這種不平等,但前提是需要“大膽的政黨改革”。
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德國有16.4%的人口年齡在70歲及以上,但在聯邦議院中,這一比例只有1.3%。代表性最強的是50歲至59歲人群,他們幾乎占聯邦議院的三分之一,但這一年齡段在總人口中的占比僅約14%。各黨團中,德國選擇黨議員平均年齡最高,為50.8歲;左翼黨和綠黨最年輕,平均年齡分別為42.3歲和42.4歲。
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分析還顯示,有移民背景的人在聯邦議院中同樣代表性不足。目前,聯邦議院中有73名議員具有移民背景,占11.6%。如果按人口比例計算,這一數字應明顯更高。德國總人口中有29.7%具有移民背景,按此比例,聯邦議院中應有187名相關議員。在這73名有移民背景的議員中,25人具有歐盟移民背景,19人具有土耳其移民背景,8人背景來自前蘇聯,另有22人屬于其他背景。在各黨團中,綠黨有移民背景議員占比最高,為20%;聯盟黨和德國選擇黨占比最低,分別為6.3%和5.9%。
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從國際比較看,德國聯邦議院女性占比排在第58位。在歐盟成員國各國議會中,女性議員平均占比為33.4%。
630名聯邦議院議員中,有510人擁有大學學歷,占81%。僅德國聯邦議院法學專業畢業者的占比就達到22%,已經明顯高于德國總人口中擁有大學學歷者18.5%的比例。高學歷者在議會中明顯過度代表。若按人口結構計算,擁有大學學歷的議員應為117人。相比之下,以職業教育為最高學歷的人代表性明顯不足。這一群體在總人口中的占比為55.9%,對應到聯邦議院應有352名議員,但實際只有95人,少了257人。
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關于聯邦議員性取向的官方數據同樣不存在。“全新聯邦議院”的研究統計出,至少有23名議員公開認同酷兒身份,占比3.7%。研究稱,酷兒群體在總人口中的占比為12%,按此比例,聯邦議院中應有76名相關議員。“酷兒”是一個統稱,涵蓋雙性戀、間性、無性戀以及跨性別者等群體,但并非所有被歸入這一群體的人都會使用這一稱呼。
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