荷蘭再出手！三重圍堵對(duì)華開刀，中國(guó)憑兩招輕松逆風(fēng)翻盤

編輯 婷婷
近一年多，荷蘭在半導(dǎo)體經(jīng)貿(mào)合作、海域活動(dòng)等方面接連出臺(tái)偏向收緊的舉措，從跨國(guó)企業(yè)資產(chǎn)管控，到光刻機(jī)出口門檻抬升，再到軍艦抵近我方近海活動(dòng)，接連的變化牽動(dòng)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈神經(jīng)。起初，諸多業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡，他們擔(dān)憂設(shè)備供貨趨緊、海外投資受阻等狀況，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)芯片制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成拖累。

但經(jīng)過市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際磨合，事態(tài)逐步發(fā)生變化：荷蘭本土半導(dǎo)體龍頭、歐洲整車產(chǎn)業(yè)鏈接連承受供應(yīng)鏈波動(dòng)帶來(lái)的壓力，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策在行業(yè)訴求下出現(xiàn)調(diào)整跡象；國(guó)內(nèi)依托稀土資源管理、全鏈條技術(shù)自研兩大方向穩(wěn)步布局，芯片國(guó)產(chǎn)化建設(shè)借市場(chǎng)環(huán)境變化加速落地。

三重動(dòng)作接連落地，經(jīng)貿(mào)與海域?qū)用婺Σ陵懤m(xù)顯現(xiàn)

荷蘭出臺(tái)的系列調(diào)整舉措分階段落地，從跨境投資管控延伸至半導(dǎo)體設(shè)備貿(mào)易，最后體現(xiàn)在海上艦艇活動(dòng)，層層變化引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。2025年9月，荷蘭援引本國(guó)早年法規(guī)；

對(duì)聞泰科技旗下安世半導(dǎo)體開展資產(chǎn)管理調(diào)整，凍結(jié)企業(yè)多地主體資產(chǎn)與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，變更企業(yè)股權(quán)托管方式、調(diào)整中方管理人員任職。聞泰早年投入大額資金完成安世半導(dǎo)體并購(gòu)，是國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)標(biāo)志性跨境投資項(xiàng)目。

受資產(chǎn)管控影響，安世境外業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，聞泰科技境外資產(chǎn)核算遇到阻礙，年度財(cái)報(bào)出現(xiàn)大額虧損，上市公司經(jīng)營(yíng)承壓。為維護(hù)自身合法權(quán)益，聞泰科技依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)內(nèi)提請(qǐng)司法訴訟，依托雙邊投資協(xié)定發(fā)起國(guó)際仲裁，通過兩條合法途徑追索合理?yè)p失，成為中企妥善處理跨境投資糾紛的參考案例。

緊隨投資管控之后，荷蘭進(jìn)一步修訂光刻機(jī)出口規(guī)范，壓縮DUV光刻機(jī)對(duì)外出口范圍，ASML多款主流DUV機(jī)型被納入從嚴(yán)審批目錄，設(shè)備出口審核周期明顯拉長(zhǎng)。

DUV光刻機(jī)是現(xiàn)階段成熟制程芯片量產(chǎn)的核心裝備，產(chǎn)品廣泛用于車載芯片、消費(fèi)電子元器件生產(chǎn)，覆蓋海量民用制造業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相關(guān)出口規(guī)則的變動(dòng)受多方外部環(huán)境影響，國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯也曾公開表示，ASML的外銷規(guī)劃很難完全由企業(yè)自主決定。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作收緊之外，2026年5月末，荷蘭海軍護(hù)衛(wèi)艦駛?cè)胛覈?guó)西沙周邊海域，艦載直升機(jī)多次抵近我方空域。西沙群島是我國(guó)固有領(lǐng)土，我方海上力量依規(guī)開展警示、驅(qū)離處置。

國(guó)內(nèi)國(guó)防相關(guān)部門先后對(duì)外表態(tài)，明確捍衛(wèi)海域空域主權(quán)，不認(rèn)可荷方事后給出的巡查說(shuō)辭，相關(guān)理由缺少對(duì)應(yīng)的國(guó)際法依據(jù)。

系列政策落地初期，行業(yè)普遍觀望：手握光刻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的荷蘭，能否依靠貿(mào)易門檻改變?nèi)蛐酒?yīng)鏈格局？后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，慢慢打消了市場(chǎng)的顧慮。

貿(mào)易壁壘反噬本土產(chǎn)業(yè)，荷蘭在實(shí)業(yè)倒逼下調(diào)整政策導(dǎo)向

全球產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過數(shù)十年深度分工協(xié)作，人為割裂成熟的供需鏈條，負(fù)面影響最終會(huì)順著供應(yīng)鏈反向傳導(dǎo)至政策出臺(tái)方。荷蘭多項(xiàng)限制性政策落地后，本土半導(dǎo)體行業(yè)、歐洲汽車制造產(chǎn)業(yè)接連遭遇供需波動(dòng)，相關(guān)政策制定環(huán)節(jié)也在行業(yè)反饋中出現(xiàn)調(diào)整。

ASML作為全球DUV光刻機(jī)頭部廠商，中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期是其重要的產(chǎn)品銷路，對(duì)華訂單穩(wěn)定維系著企業(yè)產(chǎn)能與營(yíng)收。管制新規(guī)落地后，企業(yè)股價(jià)出現(xiàn)明顯回落。為對(duì)沖政策帶來(lái)的損失，ASML優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推出適配新規(guī)的改良機(jī)型；

加碼在華售后服務(wù)，落地蘇州備件倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，縮短設(shè)備售后檢修時(shí)長(zhǎng)。但短期的產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)化，難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期丟失市場(chǎng)份額帶來(lái)的損失。荷蘭本土大量半導(dǎo)體就業(yè)崗位依托跨國(guó)貿(mào)易存續(xù)；

持續(xù)收緊的出口規(guī)則，讓本土從業(yè)人員面臨就業(yè)不確定性，荷蘭半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)多次向議會(huì)遞交調(diào)研文件，提醒長(zhǎng)期限制合作或?qū)⑾魅醣緡?guó)光刻產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

安世半導(dǎo)體管控帶來(lái)的連鎖影響蔓延至歐洲汽車行業(yè)，安世主營(yíng)車規(guī)級(jí)功率芯片，產(chǎn)品大量供給歐洲車企，其絕大部分封裝產(chǎn)線布局在國(guó)內(nèi)東莞。

在國(guó)內(nèi)規(guī)范調(diào)整在華廠區(qū)產(chǎn)品外銷后，歐洲多家整車廠商遭遇關(guān)鍵芯片供給不穩(wěn)，不得不靈活調(diào)整生產(chǎn)排期，車企集體向荷蘭相關(guān)部門反饋供應(yīng)鏈難題。

此前主導(dǎo)資產(chǎn)管控政策的相關(guān)官員，在荷蘭內(nèi)閣人事調(diào)整中調(diào)任其他非經(jīng)濟(jì)主管崗位，在議會(huì)問詢環(huán)節(jié)坦言，此前沒能充分預(yù)判中方配套產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的連鎖影響。

在實(shí)業(yè)界持續(xù)反饋訴求的背景下，荷蘭政策逐步軟化。2025年年末，荷蘭暫停股權(quán)強(qiáng)制托管的行政指令，開啟和中方企業(yè)的商業(yè)協(xié)商，不過地方司法機(jī)構(gòu)此前裁決并未撤銷，股權(quán)糾紛仍處在磋商階段。

進(jìn)入2026年，荷蘭新一屆內(nèi)閣放棄極端處置股權(quán)的方案，主動(dòng)釋放商務(wù)談判信號(hào)，強(qiáng)硬的管控思路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前持續(xù)讓步。

稀土規(guī)范+技術(shù)自研雙輪驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步補(bǔ)齊短板

面對(duì)外部設(shè)備供貨收緊、海外投資波折，國(guó)內(nèi)沒有被動(dòng)等待外部政策松動(dòng)，立足本土資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)積淀，從上游稀土原料管控、中下游設(shè)備自主研發(fā)雙向發(fā)力，穩(wěn)步弱化對(duì)外設(shè)備依賴。

在原材料端，國(guó)內(nèi)完善稀土相關(guān)管理細(xì)則，對(duì)含特定比例中國(guó)產(chǎn)稀土原料的海外設(shè)備落地使用增設(shè)備案審批要求。光刻機(jī)的精密永磁電機(jī)、鏡頭拋光耗材離不開特種稀土材料；

全球高端拋光稀土原料產(chǎn)能集中在我國(guó)境內(nèi)，原料管控細(xì)則落地，客觀上約束了海外光刻機(jī)廠商無(wú)節(jié)制擴(kuò)產(chǎn)的空間，這也是ASML高管多次呼吁放寬對(duì)華貿(mào)易限制的重要原因。

技術(shù)研發(fā)層面，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備廠商常年深耕技術(shù)攻關(guān)，各類自研裝備頻繁亮相行業(yè)展會(huì)，產(chǎn)品覆蓋刻蝕、薄膜沉積、精密檢測(cè)等芯片全制造工序。光刻設(shè)備上，上海微電子28納米光刻機(jī)量產(chǎn)良率持續(xù)優(yōu)化；

中芯國(guó)際穩(wěn)定量產(chǎn)成熟制程芯片，先進(jìn)工藝研發(fā)按計(jì)劃推進(jìn)；軟件領(lǐng)域，華大九天完成資源整合，落地全套國(guó)產(chǎn)EDA設(shè)計(jì)工具，打破海外軟件壟斷；中微刻蝕機(jī)、北方華創(chuàng)離子注入機(jī)等核心設(shè)備，陸續(xù)進(jìn)入量產(chǎn)產(chǎn)線落地應(yīng)用。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)晶圓廠設(shè)備采購(gòu)布局趨于多元，采購(gòu)來(lái)源逐步拓展至東南亞多地，擺脫單一區(qū)域采購(gòu)束縛。從上游材料、核心裝備到下游代工，過往諸多受制于人的產(chǎn)業(yè)短板，依托本土科研力量逐一完善。

除半導(dǎo)體外，國(guó)內(nèi)眾多傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合古法與現(xiàn)代生物技術(shù)完成產(chǎn)品創(chuàng)新，各行各業(yè)本土化研發(fā)落地成果頻現(xiàn)，印證自主研發(fā)路線的可行性。

博弈沉淀行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：封鎖難阻產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全球化分工是大勢(shì)所趨

歷經(jīng)一年多的產(chǎn)業(yè)磨合與商貿(mào)博弈，荷蘭從主動(dòng)收緊合作，到受本土產(chǎn)業(yè)訴求推動(dòng)調(diào)整政策，用實(shí)際市場(chǎng)代價(jià)證明：依托地緣因素人為設(shè)置貿(mào)易壁壘、試圖用技術(shù)限制阻礙他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終會(huì)損害自身產(chǎn)業(yè)鏈利益。

縱觀全球工業(yè)發(fā)展史，不少行業(yè)在外部合作受限的環(huán)境中，反而能夠聚攏本土資本、科研資源，加速產(chǎn)業(yè)鏈自主化建設(shè)，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡便是典型范例。外部門檻越高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)越容易集中資源攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)。

ASML離不開中國(guó)稀土原料與龐大終端市場(chǎng)，歐洲車企依賴中國(guó)制造的車用芯片，荷蘭半導(dǎo)體就業(yè)依托中荷商貿(mào)往來(lái)，全球化沉淀的產(chǎn)業(yè)紐帶，不會(huì)因一紙行政條文徹底斷裂。

現(xiàn)階段，中荷之間遺留的股權(quán)爭(zhēng)議、部分設(shè)備貿(mào)易限制尚未完全消除，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向已經(jīng)明確：外部限制無(wú)法阻滯國(guó)內(nèi)芯片國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，反而倒逼本土全產(chǎn)業(yè)鏈加速完善。未來(lái)隨著國(guó)產(chǎn)光刻設(shè)備、配套零部件規(guī)模化量產(chǎn)，國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)口依賴度還會(huì)持續(xù)下行，依靠單邊限制遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，很難順應(yīng)全球化發(fā)展浪潮。