評論 | 俄羅斯如何應對尼泊爾政治轉型？

本文共3276字

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作者|Aleksei Zakharov

編輯|楊珺喆

審核 |江怡

圖源：“南亞新視野”公眾號

尼泊爾的政治轉型為俄羅斯調整雙邊關系提供了契機，但結構性制約因素將繼續限制任何關系重啟的程度。自2022年以來，俄羅斯通過加強與地區大國的外交接觸和經濟聯系，在南亞不斷擴大足跡，但這一努力在尼泊爾尚未見成效。

一、陷入停滯的雙邊關系

自2022年以來，俄羅斯在南亞的影響力日益擴大，與地區大國的外交接觸和經濟聯系也日益密切，但這種擴張在尼泊爾卻收效甚微。2025年9月，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）與尼泊爾前總理奧利（Sharma Oli）在天津會晤，使雙方關系達到近年來的高點。但隨后尼泊爾的“Z世代”抗議活動爆發，再次使俄羅斯與尼泊爾的關系陷入僵局。

在尼泊爾3月的選舉中，民族獨立黨（RSP）取得壓倒性勝利，巴倫德拉·沙阿（Balendra Shah）當選為總理。在2026正值兩國建交70周年的背景下，沙阿的當選為重塑雙邊關系提供了契機。

在推進與尼泊爾的關系時，俄羅斯在很大程度上依賴于蘇聯的遺產。20世紀60年代至80年代，蘇聯向尼泊爾提供了資金，用于實施農業、工業和基礎設施項目。蘇聯曾是尼泊爾四個主要的援助國之一，并在20世紀60年代中期成為其第二大援助國。諸如帕諾蒂（Panauti）水電站、比爾甘杰（Birgunj）糖廠、坎蒂（Kanti）兒童醫院以及馬亨德拉公路長達109公里的達爾克巴爾至帕特萊亞（Dhalkebar–Pathlaiya）路段等若干重要項目，均是在蘇聯的資助下建設的。

盡管蘇聯一向贊賞尼泊爾奉行的不結盟和和平共處等外交政策原則，但蘇聯與尼泊爾在若干政治問題上仍存在分歧。例如，尼泊爾在1956年聯合國大會上支持匈牙利起義；蘇聯主要出于同印度的密切關系考慮，并未支持尼泊爾國王提出的將尼泊爾宣布為“和平區”的倡議。

教育曾是蘇聯在尼泊爾推行軟實力的重要組成部分，在1960年至1990年間，有超過6000名尼泊爾學生從蘇聯的高校畢業。然而，蘇聯解體導致援助項目和學生獎學金被削減。

盡管在21世紀初雙方的互動有所增加（特別是外交部之間），但雙邊接觸仍較為零散。俄羅斯官員一直不愿訪問尼泊爾，自2010年尼泊爾總理馬達夫·庫馬爾（Madhav Kumar）訪問圣彼得堡并與時任俄羅斯總理普京舉行會談以來，俄尼兩國已有15年未舉行過最高級別的會晤。

二、烏克蘭危機下的接觸與分歧

2022年2至3月，尼泊爾公開批評俄羅斯對烏克蘭采取的軍事行動，要求俄羅斯“立即、完全和無條件地將其所有軍隊從烏克蘭國際公認邊界內的領土上撤出”。這一立場在尼泊爾國內引發了關于偏離其不結盟政策潛在后果的辯論，迫使該國外交部強調尼泊爾在此次沖突中并未選邊站隊。盡管如此，尼泊爾仍在絕大多數聯合國投票中選擇了那些譴責俄羅斯的決議。俄羅斯對尼泊爾在國際組織中的批評態度做出了冷靜的回應，兩國關系在2023年出現正常化跡象。這一點在2023年4月尼泊爾議會代表團訪問俄羅斯期間尤為明顯，此次訪問促成了雙方簽署議會間合作協議，并成立了友好小組。俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）在與尼泊爾國民議會議長加內什·普拉薩德·蒂米爾西納（Ganesh Prasad Timilsina）交流時，贊賞尼泊爾對俄持有的“良好態度”以及不支持金融制裁的決定。除象征性的姿態外，俄羅斯官員還提出了一系列經濟倡議：提議向尼泊爾提供小麥、化肥和直升機，并愿意為加德滿都地鐵、東西電氣化鐵路以及博克拉至里迪（Pokhara–Ridi）公路等若干交通基礎設施項目提供協助。然而，這些提議中的絕大多數目前仍處于審議階段。

尼泊爾政府的一個重大關切是該國青年加入俄羅斯武裝部隊的問題，尼泊爾嘗試通過多種影響乃至阻止這個招募過程。2023年8月，尼泊爾外交部發表聲明，敦促公民切勿“基于虛假信息在飽受戰爭蹂躪的國家尋求與安全相關的工作”。尼泊爾還多次遞交外交照會，要求俄羅斯停止招募尼泊爾公民并將其部署到烏克蘭戰場。根據官方估計，已有200多名尼泊爾公民加入俄羅斯軍隊，同時也有部分公民加入了烏克蘭軍隊。2024年1月，在數名尼泊爾公民戰死之后，尼泊爾不得不暫停向本國公民發放前往俄羅斯和烏克蘭的勞務許可證。此外，尼泊爾政府呼吁呼吁交戰雙方提供其軍中尼泊爾籍人員名單。盡管尼泊爾一再要求停止募員，但俄羅斯依然不為所動，堅稱尼泊爾人是“出于本人自由意志自愿”加入俄羅斯武裝部隊。尼泊爾前總理奧利在2025年9月與普京會晤期間提出了這一問題，但據報道，這一問題并未促成任何具體協議，也未得到詳細討論。奧利還向普京指出，兩國間的友好關系近年來“有所削弱”，并強調俄羅斯總統及其他高層官員長期沒有訪問尼泊爾。

三、制約之下的關系重啟

俄羅斯對尼泊爾的大選結果作出了迅速反應，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京（Mikhail Mishustin）向尼泊爾總理巴倫德拉·沙阿致以祝賀，外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）向外交部長希希爾·卡納爾（Shisir Khanal）致以祝賀。普京總統未發賀電則反映出尼泊爾在俄羅斯外交政策優先事項中的實際地位。鑒于尼泊爾國內的新動態，俄羅斯顯然正在調整其對該國的政策。2026年4月10日，普京總統任命阿列克謝·蘇羅夫采夫（Aleksei Surovtsev）為新任俄羅斯駐尼泊爾大使，這表明俄方試圖為陷入停滯的俄尼關系注入新活力。蘇羅夫采夫擁有豐富的外交經驗，曾任駐孟買總領事，且通曉印地語。

盡管俄羅斯顯然愿意推進與尼泊爾的合作，但它認為雙邊議程在官僚層面陷入了停滯，推進的責任在尼泊爾一方。俄羅斯外交官屢次對尼泊爾未能推進重要的待決協議和諒解備忘錄草案表示失望，其中包括：《選舉委員會合作議定書》《內政部間協議》《文化合作諒解備忘錄》《再接收協議》。在俄羅斯看來，尼泊爾方面拖延或阻滯了俄方投資提案的推進，且尼泊爾私營部門“由于受到來自西方行為體的政治壓力和非正式警告”而對深化合作持遲疑態度。

四、經貿與旅游數據分析

俄羅斯與尼泊爾之間的雙邊貿易規模有限且極不平衡，貿易順差嚴重倒向俄羅斯一方。

2020—21至2025—26財年尼泊爾與俄羅斯間進出口貿易額（以百萬美元計）。圖源：尼泊爾海關總署、財政部

2025—26財年前九個月，雙邊貿易額約為3000萬美元；截至2022—23財年，俄羅斯在尼泊爾累計投資僅約7.4434億尼泊爾盧比，約合560萬美元，分布在43家公司中。俄羅斯IT公司Yandex于2025年5月進入加德滿都網約車市場，是少數較具代表性的投資案例。相比之下，旅游合作增長更為明顯，2025年約有1.5萬名俄羅斯游客到訪尼泊爾，創下新高。不過，兩國缺乏直航限制了旅游和商務往來。

尼泊爾對俄羅斯游客具有相當大的吸引力，自新冠疫情結束以來，入境人數穩步增加。2025年，約有15000名俄羅斯公民入境尼泊爾，創下了歷史新高。影響商業往來和旅游業的一個核心制約因素是兩國之間缺乏直飛航班。鑒于旅游業對尼泊爾經濟的重要性，相關官員強調應恢復兩國直航。雙方與俄羅斯航空公司的談判已取得一定進展，包括提議開通飛往藍毗尼省拜拉瓦（Bhairahawa）國際機場的航班。然而，機場基礎設施在2025年9月的動蕩時局中受到干擾和影響。

2016年至2025年赴尼旅游的俄羅斯游客數量。來源：尼泊爾旅游局

盡管以民族獨立黨為首的政府正在采取新的政治方針，并在眾議院中擁有近三分之二的多數席位，但它繼承了諸多結構性難題，且尚未能確保國內政局的穩定。評論認為，俄羅斯將試圖利用這一局面，通過回應尼泊爾的能源和糧食安全問題，擴大其對尼的影響力。

然而，尼泊爾深化對俄接觸的意愿不足，加之制裁以及間接、不穩定的供應鏈等經濟挑戰，將限制俄羅斯在尼泊爾的商業與貿易發展的空間，這些因素將持續削弱俄羅斯對尼泊爾的影響力。

作者簡介：Aleksei Akharov，歷史學博士，俄羅斯高等經濟研究大學研究員。

本文轉載自“南亞新視野 ”微信公眾號2026年6月1日文章，原標題為《尼泊爾 | 有限重啟：俄羅斯如何應對尼泊爾政治轉型》

本期編輯：楊珺喆

本期審核：江怡

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