評論 | 林民旺：印美關系，破鏡能否重圓？

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作者|林民旺

編輯|姜心宇

審核 |單敏敏

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

5月23日至26日，美國國務卿魯比奧對印度進行了上任后的首次訪問，先后訪問加爾各答、新德里、阿格拉和齋浦爾。其間，他與印度總理莫迪、外長蘇杰生舉行會晤，出席美駐印使館舉辦的美國獨立250周年慶?；顒?，5月26日在新德里參加了美日印澳“四方安全對話”（QUAD）的外長會議。

特朗普重返白宮以來，印美關系持續(xù)緊張。如今，雙方能破鏡重圓嗎？

一、印美，關系質(zhì)變

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這一訪問正值國際形勢發(fā)生一系列復雜而深刻的變化調(diào)整的時期。特朗普剛剛結(jié)束了對中國的高調(diào)訪問，俄羅斯總統(tǒng)普京也剛剛展開了對中國的訪問。

對印度而言，自2025年1月特朗普再次上臺以來，印美關系經(jīng)歷了近一年的持續(xù)下行與緊張困難。特朗普政府不僅對印度加征高額懲罰關稅、收緊對印度人的赴美簽證（尤其是H-1B簽證），更讓印度精英難以接受的是，美國高官經(jīng)常性地對印度進行言語“打壓“和“羞辱”。這就使得印度親美派精英的自尊和自信飽受摧殘，同時也激起印度國內(nèi)的反美記憶和反感情緒。

魯比奧的這次訪問，顯然是特朗普政府試圖采取的一次公關行動。魯比奧是特朗普政府內(nèi)為數(shù)不多的對印度有好感的高官之一。他此行主要的任務是安撫好新德里的情緒，并做出一些政策上的辯解。例如，他解釋道，特朗普政府的政策并非是要針對印度的，只是奉行“美國優(yōu)先”政策所致；美國（與巴基斯坦）在“戰(zhàn)術”層面及與“其他國家”（中國）開展合作，不會以犧牲與印度的緊密關系為代價；華盛頓仍然致力于與印度建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，稱“印美關系依然牢固…… 到本屆政府任期結(jié)束時，印美關系將比以往任何時候都更加牢固”。

為了能讓數(shù)千名印度高官和政策界人士能親身感受到美國政府的“誠意”，美國駐印度大使塞爾吉奧·戈爾特意在5月24日晚的慶?；顒又?，當眾給特朗普打電話并開免提，特朗普則向他們進行一頓熱情的輸出：“我是莫迪總理的超級粉絲、鐵桿粉絲”、“印度想要什么，就能得到什么”、“印度可以百分之百地信賴我和我們的國家，如果需要幫助直接打給我”等等。

為了讓魯比奧的訪問能夠有更好的氛圍，美國也確實做了些策略性的安撫工作。5月18日，美國財政部同意繼續(xù)延長印度購買俄羅斯石油的豁免至6月17日。其背景是，2025年特朗普政府對印度購買俄羅斯石油征收25%的懲罰性關稅。直至2026年2月印度同意限制購買俄羅斯石油后，該關稅被取消。但是，在美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印度不得不向美國提出申請，要求延長對俄羅斯石油的豁免期限。美國由此給予印方豁免權(quán)限，此為第三次。數(shù)據(jù)顯示，美國給予豁免后，俄油重新回到印度能源進口的核心位置（Kpler數(shù)據(jù)顯示，印度3月俄油進口達到225萬桶/日，幾乎是2月的兩倍，占印度當月進口總量約50%。Argus援引Kpler數(shù)據(jù)也稱，自3月美國豁免以來，俄油大約占印度總進口的接近45%，5月俄油進口預計約210萬桶/日）。同日，美國司法部也撤銷了此前一直對印度富翁阿達尼的刑事欺詐指控。

在最后一天的訪問中，魯比奧與日、印、澳三國外長共同舉行四方安全對話（Quad）外長會議，峰會并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的成果，公布的聯(lián)合聲明只是展示了四方將可能在海上態(tài)勢感知、港口建設、氣候變化、關鍵礦產(chǎn)和能源安全等領域開展合作。

二、印美，破鏡難圓

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顯然，魯比奧的這次訪問目的是為瀕臨脫軌的印美關系重新注入一劑生機。不過，他仍然沒有忘記核心的任務是敦促印度落實2026年2月同意達成的貿(mào)易協(xié)議，因為印度已經(jīng)承諾過要在未來五年內(nèi)購買價值5000億美元的美國商品，特別是購買美國的能源，因為“美國的能源產(chǎn)量和出口量都達到了歷史最高水平”。唯一實質(zhì)性的成果是兩國簽署了《保障關鍵礦產(chǎn)和稀土開采加工供應鏈框架協(xié)議》，目的是深化在采礦、加工、回收和投資領域的合作，為新興技術構(gòu)建具有韌性的供應鏈。

更值得關注的是，魯比奧結(jié)束訪印行程返回美國，隨后出席國會聽證會并作證，提議終止面向印度等國的俄羅斯原油進口制裁豁免待遇。魯比奧表示，6月17日到期后，不應繼續(xù)延長豁免政策。美國的本意就是為了制裁俄羅斯，防止其通過售賣俄油延續(xù)俄烏沖突。

不過，此訪中，印美不和諧的聲音和表現(xiàn)也是不少的。

在新聞發(fā)布會上，印度外長蘇杰生就直言，美國一直公開奉行“美國優(yōu)先”政策，新德里也是遵循“印度優(yōu)先”的方針。一位印度記者就美國針對印度人的種族主義言論提問，其暗指的是特朗普此前贊同將印度描述為“人間地獄” 的言論，魯比奧卻直率回應說，美國和其他地方一樣，也有一些愚蠢的人會發(fā)表這些言論。隨后，大概是意識到被印度記者給“設套”了，魯比奧的這一回應在美國國務院網(wǎng)站不到48小時就被刪除了。

印美更大的不和諧則是深層的戰(zhàn)略利益層面上的。

在特朗普再次上臺后，印度高層和戰(zhàn)略界對美印關系的許多預設都被特朗普政府打破了，特別是三個方面的戰(zhàn)略性的預設：在南亞，美國將繼續(xù)奉行重印輕巴政策，支持印度邊緣化巴基斯坦的戰(zhàn)略；在印太，美國將繼續(xù)依賴印度和QUAD機制來打造“多極亞洲”，幫助印度持續(xù)崛起；在全球?qū)用?/strong>，美國持續(xù)對抗遏制中國，為了“團結(jié)”盟友和戰(zhàn)略伙伴，允許印度享有戰(zhàn)略上的自主性。

然而，特朗普上臺以來采取的關稅經(jīng)貿(mào)政策，他與巴基斯坦領導人建立的親密關系，以及他優(yōu)先與中國尋求戰(zhàn)略穩(wěn)定妥協(xié)的政策，打破了印度高層及政策界的所有戰(zhàn)略預設。

印度最大的失望和擔憂是美國徹底改變了對印度崛起的態(tài)度。

自小布什時期開始，美國領導人就不斷宣稱，幫助印度崛起是符合美國的戰(zhàn)略利益的。然而，特朗普2.0卻認為印度的持續(xù)崛起，將是美國未來的戰(zhàn)略“威脅”。美國副國務卿蘭道在2026年3月5日的“瑞辛納對話”上直言：“印度應該明白，我們不會在印度身上重蹈20年前在中國身上犯下的錯誤?！?/strong>言外之意是，盡管美國需要印度來平衡中國，但是美國絕不允許印度成長為真正的世界性大國。換言之，美國對印度的政策是：合作有條件、崛起有上限、產(chǎn)業(yè)有分工，一切要服務于美國霸權(quán)的維持。

印度更大的戰(zhàn)略擔憂來自全球?qū)用婵赡艹霈F(xiàn)的兩極（G2）格局。

自奧巴馬時期，印度戰(zhàn)略界的夢魘就是世界的G2，如今卻是特朗普在不懈努力地締造這樣的架構(gòu)。特朗普對中國的主動和友好的訪問，以及他在中國表現(xiàn)出的禮貌態(tài)度，讓印度高層和戰(zhàn)略界徹底破防，加劇了他們對印度在全球格局中地位的深層擔憂。印度評論家C Raja Mohan說，“對新德里而言，當華盛頓和北京陷入競爭時，其地緣政治價值反而會提高……基于這種邏輯，四方安全對話（QUAD）才得以在2017年重啟，如果美中關系開始趨于穩(wěn)定，印度在美國戰(zhàn)略考量中的重要性可能會降低”。

希望中美能夠“鷸蚌相爭”，從而讓印度“漁翁得利”，這樣的想法推動印度近些年來積極構(gòu)建遏制中國的機制。

美國時任駐印度大使埃里克?加塞蒂2024年2月就曾說，“印度完全坐在四方安全對話（Quad）的駕駛座上……美國或許坐在副駕駛座，手握糾正方向盤；日本從一開始就是熱心領航員；澳大利亞則很高興回到車上，不停問大家吃喝夠不夠、要往哪兒開?！?026年4月，美國前常務副國務卿、“印太沙皇”坎貝爾也說，QUAD幕后的主導國家不是美國、不是日本、也不是澳大利亞，而是印度。

可以說，在特朗普2.0對QUAD失去興趣后，印度失去了一個遏制中國的重要平臺，隨之新德里自己的戰(zhàn)略價值和國際地位也岌岌可危。

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

在這樣的背景下，特別是中美關系可能發(fā)生根本性變化的情況下，印度似乎開始認真考慮如何能夠分散戰(zhàn)略上的風險。

一方面當然是改善與中國、巴基斯坦的關系。以強硬對巴著稱的莫迪政府，近期居然通過國民志愿服務團（RSS）高層放話要與巴基斯坦展開對話。另一方面則是，印度加強與美國盟友的戰(zhàn)略關系，構(gòu)建一個對特朗普政策失望的“失意者聯(lián)盟”，2025年以來印度加強與歐洲國家、加拿大、韓國、日本、澳大利亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、以色列等中等強國的互動，目的是降低對華盛頓過度的戰(zhàn)略依賴。

換言之，印度失去了戰(zhàn)略上堅定依靠美國的信心，美國也不再認為印度有多么重要的戰(zhàn)略價值。

印度不得不在外交和戰(zhàn)略上同時進行“去中國化”和“去美國化”的舉措。“去中國化”，那是印度自己嚇自己的戰(zhàn)略“心魔”所致。而“去美國化”，則由于美國是破壞印度持續(xù)發(fā)展的最大外部力量，不論在經(jīng)貿(mào)、能源供應方面，還是在印度的周邊環(huán)境方面，美國的政策舉措都給印度地緣政治和地緣經(jīng)濟帶來了巨大的消極影響。

作者簡介：林民旺，復旦大學國際問題研究院研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“瀾湄國傳”微信公眾號2026年6月4日文章，原標題為印美關系，破鏡能否重圓？》

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