6月10日,一場為期五天的專項執法行動在臺灣東部海域落下帷幕。根據官方通報,這場名為“臺灣島東部海域海上交通專項執法和掃測行動”的任務,從6月6日持續到6月10日,為期整整五天。
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與以往不同,這次行動并非海警單槍匹馬出動,而是由交通運輸部牽頭,聯合了福建、廣東等地的海事、航海保障、救助部門,是一次跨部門、跨區域的聯合執法。規格之高、協調之復雜,都是過去少見的。
大陸在臺東海域開展執法行動,直接導火索十分明確:5月底,菲律賓總統馬科斯訪問日本,與首相高市早苗發表聯合聲明,宣布啟動所謂的“專屬經濟區和大陸架劃界談判”。而這一“劃界”區域,恰好位于中國臺灣島以東海域。
日菲之間隔著臺灣島,并不接壤,按照《聯合國海洋法公約》,專屬經濟區和大陸架劃界僅適用于相鄰或相向國家。兩國繞開中國大陸和臺灣地區私下操弄,在國際法上毫無依據。這本質上是一場政治秀:日本意圖借機轉移國內矛盾,菲律賓則試圖借助日本力量在南海問題上增加籌碼。相關海域涉及臺灣東部,直接觸碰中國的核心利益。
于是,大陸用一場專項執法行動作出了回應。行動時間正好卡在日菲宣布所謂的“劃界談判”之后、兩國可能展開技術磋商之前。這不是演習,而是實打實的行政管轄行為。用國防部后來的話說,這叫“求錘得錘”。
就在大陸結束在臺東海域的執法行動當天,菲律賓外長拉扎羅跳出來說了兩句話,態度很強硬。拉扎羅先是揚言,“盡管中國反對,菲律賓仍計劃與日本就海上邊界問題展開談判。”她還宣稱,“海域‘劃界談判’是由菲律賓提出,這也是加強菲日關系的努力之一。”
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有分析認為,大陸剛在臺東海域用行動宣示了管轄權,菲律賓外長就立刻發聲。這顯然不是臨時起意,而是事先準備好的表態。用意無非兩點:一是對內展示強硬姿態,安撫國內民族主義情緒;二是對外向日本和美國遞信號——即便中國大陸出手了,菲律賓不會退讓。
那么,菲律賓為什么敢在這個時候表現得如此強硬?有兩個原因:
第一,菲律賓心里清楚,單憑自己根本不可能在臺海方向與中國大陸抗衡,但它的底氣來自于背后有日本,而日本的背后又有美國。日菲所謂的“劃界談判”從第一天起就不是單純的雙邊事務,而是美國“印太戰略”下的一枚棋子。菲律賓賭的是,即便中國大陸反應強烈,美國及其盟友也會在外交和軍事上給它撐腰。
第二,也是菲律賓國內政治的需要。馬科斯政府眼下在國內面臨不小壓力,經濟、通脹、民生,哪樣都壓得喘不過氣。對外展示強硬姿態,就成了轉移矛盾、拉攏支持率的工具。尤其在南海問題上,對中國擺出強硬姿態,已經成了菲律賓政客的固定戲碼。
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但說到底,菲律賓的強硬是“借來的強硬”,它借日本的平臺,借美國的保護,借國內民族主義的情緒,這種強硬缺乏自身的根基,一旦美日的支持有任何松動,菲律賓的立場很難持續。
大陸這次在臺東海域的執法行動已經傳遞了明確信號:任何試圖改變臺海現狀的行為,都會遭到實質性反制,而且大陸的反制是層層加碼的——從外交抗議到海警巡查,再到多部門聯合執法,力度一次比一次大,國防部那句“求錘得錘”也不是說說而已,接下來如果日菲繼續推進所謂的“劃界談判”,大陸很可能會采取更具突破性的反制措施。
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日菲的這場“劃界鬧劇”玩的是一場危險的賭博,他們賭的是中國會因為顧及地區穩定而忍氣吞聲,賭的是美國會在關鍵時刻出手相助。但從過往經驗看,在涉及領土主權的問題上,中國從未有過退讓的先例,而美國的所謂“支持”,更多時候是口頭上的,真到了需要兌現承諾的時候,跑得比誰都快。日菲如果真的把寶押在這些虛幻的期待上,最后恐怕只能落得個“求錘得錘”的下場。
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